意大利的基础设施建设

　　一、意大利基础设施建设现状

　　投资是拉动经济增长的重要因素，对基础设施的投资又是其中重要的一项内容，但意大利近两年在基础设施投资建设方面却陷入困境，拖累了意大利经济增长。2011年第一季度，意大利国内生产总值环比增长0.1%，同比增长1%，增长幅度低于欧洲其他几个主要国家。

　　据意大利央行（Banca d’Italia）统计，从2000年到2009年，意大利基础设施投资平均占GDP的2.3%，但2010年这一数据下降到2.1%，而预计2012年这一数据将下降到1.6%。具体投资额为2009年380亿，2010年320亿，2011年预测为270亿。

　　在基础设施投资中，大项目投资额也逐年减少，据意大利央行统计，意大利大项目投资2008年同比减少6%，2009年减少7%，2010年减少4.9%，2011年预计将减少3%。

　　2001年，意大利总理贝卢斯科尼许诺将投资兴建250个大型项目，总计投资1200亿欧元，但10年之后，只有22%的项目得到实现。

　　基础设施投资的困境也影响了意大利就业。据意大利建筑师协会统计，每10亿欧元的基础设施投资，能够创造2.5万个就业，而过去3年，意大利建筑业失业人员达到29万。

　　二、意大利基础设施建设发展缓慢的原因

　　（一）政府财政压力大，基础设施建设资金减少

　　受经济危机的影响，意大利政府财政压力巨大。2010年意大利政府财政赤字5%。截止2011年4月底，意大利政府公共债务达到18906亿，是GDP的119%，今年5月，标准普尔将意大利主权信用评级展望由“稳定”下调至“负面”。

　　除了财政赤字和公共债务的压力，意大利政府为避免沦落到希腊的境地，在国内实施财政紧缩政策，这一措施也直接影响了政府对于基础设施建设的支出。

　　（二）资金利用率低

　　谈到基础设施建设资金的运用，意大利建筑师协会（Ance）主席布泽蒂表示：“令我最担心的不是政府提供资金的减少，而是我们根本连口袋里的钱都不能用好。意大利各级政府手中掌握欧洲区域发展基金总额还有230亿欧元可供使用，我们只用了其中的15%。这些资金我们越不用，损失就越大。”

　　资金得不到合理使用最重要的原因是计划实施的项目缺乏规划，没有详细的操作流程，很难说服政府得到资金支持。意大利项目最终花费资金平均为预算的140%，而欧洲平均水平为120%。

　　第二，意大利政府基础设施资金拨款不及时、连续性差。从萨莱诺到莱乔-卡拉布利亚（Salerno-Reggio Calabria）的A3高速公路全长433公里，但该项目从1997年开始施工，到14年后的今天才完成了47%。

　　第三，意大利政府项目审批手续繁冗，据Linkiesta网站透露，一个项目的实施需要11个机构的26个部门的签字才能启动，这一周期严重拖累了项目的实施。从2006年到2009年，89%的项目不能按计划启动。意大利基础设施项目从提交到落实所花费的时间是计划的2倍，而欧洲其他国家为1.2倍。

　　以上原因直接抑制了意大利基础设施建设的发展，意大利工业家联合会主席艾玛-马切格里亚在谈到这一问题时表示：“基础设施建设是拉动经济增长的重要手段，我们在这一方面陷入了困难，直接拖累了意大利经济的复苏。我们必须在这一方面做出改变。”

　　要想改善意大利基础设施建设的窘境，意大利建筑商协会（Ance）主席布泽蒂表示首先要充分利用手中的资金，其中包括意大利政府提供的资金和欧盟区域发展基金，只有资金保障充足，基础设施建设才能启动。其次要简化项目审批手续。意大利经济发展部已经着手这一工作。最后政府要保障资金供给的连续性，避免“输点滴”式拨款。