意大利支持企业发展措施

　　作为欧盟成员国之一，意大利通过多种渠道和方式对企业的生产经营活动给予支持。这些措施往往被冠以产业发展、区域经济平衡、地区竞争力提升、环境保护以及扩大社会就业等宏观经济、社会发展目标的名义，意本国产业、企业确实从中获得了实实在在的好处，对扩大本国投资、促进产品及服务的研发创新、提升国际竞争力，都产生了积极的作用。

　　对企业的支持措施按政策制定及实施的主体来划分，主要有欧盟、意大利政府两个层次。

　　一、 欧盟统一政策框架措施

　　2006年欧盟制定了“2007年-2013年统一政策”（Cohesion Policy 2007-2013），通过资助区域发展政策，推动欧盟内各欠发达地区的发展，促进经济增长，提高就业。欧盟统一政策集中于一些特定的优先领域，如基础设施、环境保护、人力资源、企业家创业、知识和创新以及经济现代化。有以下三项目标：

　　一是平衡区域发展。通过改善经济增长和就业条件，加速欧盟欠发达成员国及地区的发展；

　　二是改善区域竞争力和就业：根据经济和社会变化采取行动，鼓励创新、激励企业家创业、促进环境保护以及推动劳动力市场的发展；

　　三是推动欧洲各成员国之间的合作：改善各国、各区域在城市、乡村以及沿海地区产业方面的合作，促进彼此之间经济联系，推动中小企业之间“企业网”（networking）的发展。

　　欧盟统一政策通过各成员国、各区域以及成员国之间的具体项目来实施。资金支出安排则通过以下两项结构调整基金（Structural Funds）来执行：

　　欧洲区域发展基金（European Regional Development Fund， ERDF）：通过吸收企业的参与，为基础设施建设及生产性投资提供融资，扩大就业。

　　欧洲社会发展基金（European Social Fund， ESF）：主要支持培训项目，目的是改善失业人员的再就业。

　　二、意政府支持措施

　　意大利政府根据本国国情，特别是南部地区欠发达、企业创新乏力、产业机构老化、国际市场竞争力不足等实际情况，有针对性制定的相关具体支持措施和项目，目的是鼓励社会投资、支持产业发展、促进研发和创新。其特点是：

　　（一）政策目标涵盖范围广泛。具体有：针对设立新企业以及扩大再生产的支持措施、针对复兴工业园区投资的支持措施、针对技术研究和创新的措施、针对新投资及新研发的措施。

　　（二）资金补贴形式多样，囊括企业生产经营各个环节。为充分发挥资金补贴这一支持措施的作用，意大利政府将本国及欧盟提供的补贴资金进行了整合。预计在2007年-2013年间，约有1250亿欧元的资金可供意大利政府使用。资金补贴的侧重点是支持投资，特别是对意南部地区投资。

　　资金补贴形式多种多样，包括：

　　资本补助金：企业提供所有有关投资成本的文件之后，资金补助分2-3批直接拨付企业。受益人无需归还。

　　运营补助金：对日常营运支出的补助。

　　利息补贴：以低于市场利率的条件获得贷款。

　　税收减免：根据一定的减免系数，对新投资和创造出的新就业免除税收。

　　股权参与：在某些特定区域，支持工业和服务业企业建立新的设施、扩大生产规模以及进行现代化改造。

　　担保支持：如企业需要中长期贷款，政府或者其他机构提供担保所需的费用。

　　（三）创新管理机制，满足产业发展及企业经营多元化的需求。为了使支持措施能够“精确制导”，满足不同区域、产业以及企业需要，意大利政府对管理机制进行了创新。根据政策目的有支持产业发展及支持技术创新和研发两个方向。

　　1．支持产业发展的机制

　　开发合同：意经济发展部、投资署与一家或多家公司签订协议，共同实施特定发展计划。其中工业企业的计划总支出不低于3000万欧元，旅游业不低于2250万欧元，商业不低于3000万欧元。支持计划通过提供现金及优惠贷款的方式实施。

　　意第181/89号法律：主要支持重新升级改造工业园区的项目。在该法律规定的地区投资，可利用这一机制。意大利投资署对投资项目进行审核并分配资金。

　　如申请获得补贴，投资公司的投资额不得低于整个投资项目的30%。并且，无论是建立新的生产设施、扩大生产规模、现代化改造、重新调整布局或重启现有生产设施，必须能够创造新的就业岗位。受益企业主要涵盖：采矿业、制造业、发电厂、服务业以及农产品加工及销售企业。

　　2．对技术创新和研发的支持措施

　　对技术创新和研发活动进行支持，对于提升意大利产业在欧盟以及国际市场上的竞争力，意义重大。因此，在欧盟关于鼓励创新的总体框架政策之下，意大利政府不遗余力地进行了政策、机制创新，针对意大利产业发展特点，设计出诸多鼓励创新的机制。主要有2015产业计划、技术创新基金、创新合同、研究激励基金、成员国间研发激励措施以及竞争力及创新框架项目。

　　2015产业计划：受意大利新产业政策推动，该计划为意经济发展和竞争力的提高建立了战略性指南。鼓励投资的措施包括：产业创新计划、企业网计划以及企业融资基金。具体又细分为：

　　——产业创新计划：旨在鼓励对意大利发展具有战略意义的高技术创新领域的投资，如能效、交通运输可持续发展、与人民生活密切相关的新技术研发、意大利出口产业的新技术创新以及对保护文化遗产的创新性技术。

　　——企业网建设：意“发展法令”（Development Decree）以及2009年第99号法律构建了一系列与实施企业商业网建设相关的措施。商业网合同的目的是，提高彼此在市场上的创新能力和竞争力。以往依靠单个企业无法获得的机会，如融资、便利化、公共采购以及其他商业和战略性活动，可通过有组织的活动来实现更大、更多元化的目标。

　　——企业融资基金：旨在使企业，特别是中小企业能够更容易地获得信贷和风险投资。该基金将参与银行或其他金融中介组织开展的新信贷风险转移手段以及私人投资计划。意经济发展部制定相关指南，明确了有关标准及需要优先开展的项目。

　　技术创新基金：该基金由意第46/82号法律设立，旨在为高科技产业中的高技术创新项目提供资金，支持产业研究计划，建立研发中心等。也可与具体项目相结合，为研究成果产业化提供资助。

　　创新合同：是意经济发展部设立的新举措，目的是通过支持重大生产流程或产品技术研发计划，改善该国的技术储备。该机制用于支持1000万欧元以上的创新项目。

　　研究激励基金：根据意第297/99号法令设立，支持新产品、新生产流程以及新服务的应用研发项目，推广现有技术。由意教育和研究部负责管理。主要分为两类：

　　——产业化研发。面向以研发新产品、新生产流程以及服务或能够显著改善现有产品、生产流程或服务所需要的新知识为目的的研究，包括复杂高端系统中的高端复杂零部件的产业研究。特别为通用技术的验证而设计。

　　——试验性研发。支持通过对现有科学、技术、商业和其他知识及技能的获得、整合、组织以及应用，来规划设计新产品、改良产品、生产流程或服务。相关活动不以商业应用为目的。实验性研发还包括商业蓝本的构建，技术和商业测试方面的试验项目等。

　　成员国间的研发鼓励措施：目的是通过研发，强化关键技术、产品及创新流程，提高出口产业的竞争力。重点是创立高新技术区。目前，意政府已批准设立了29个高新技术区，涵盖不同的产业领域，如纳米技术、无线技术、生物技术、物流、文化遗产和机电一体化。

　　竞争力及创新框架项目：目的是提高欧洲企业，特别是中小企业的竞争力。便利企业获得融资、支持服务，更好地使用信息通讯技术，促进信息社会的发展。该项目还推动使用再生能源，提高能源使用效率。

　　（四）其他支持措施

　　主要有税收鼓励及出口鼓励措施。

　　税收鼓励措施：

　　——投资机械设备税收减免：对于企业投资购买新机械设备，给予50%的企业所得税收减免。

　　——研发税收减免：目的是降低企业研发新产品的成本负担。企业进行产业化研究及提高竞争力方面的研究，可获得相当于研究成本10%的税收减免。如企业与大学和公共研究实体合作进行，该税收减免标准可提高到40%。总研究成本不超过5000万欧元。

　　出口鼓励措施：

　　——支持出口型中小企业的资本积累：鼓励出口型中小企业提高财务实力。要求企业过去3年中有20%的收入来自国外，且企业组织形式为股份制公司。

　　——支持企业开拓国际市场：旨在鼓励企业进入国外市场，为生产和销售新产品及服务或者为已有的产品及服务开拓新市场。支持形式为对企业融资利息提供补贴。

　　——信用保险：解决意大利企业在出口产品和服务时面临的付款违约风险。