南召莲花温泉水城旅游集团非法占地

　　旅游项目建别墅违法企业何以成后备上市公司

　　本报记者 刘兵 左志高报道

　　河南南召县，一个名不见经传的小县城，去年伊始，因一个“莲花温泉水城旅游项目”而备受瞩目。

　　在当地这是一个大项目，该县旅游局的负责人近日接受《中国产经新闻》记者采访时说，投资逾4亿，由县里主要领导全力主抓。

　　然而，由于该项目“非法用地特别严重”和违规建别墅，加之前不久国土资源部要求严查别墅等违规用地，当地相关部门恐难辞其咎。

　　别墅正接受预定

　　“中原首个温泉岛屿养生别墅即将入市”，在河南万家园集团有限公司的一本宣传册上，其下属公司南召莲花温泉水城旅游集团有限公司（下称“莲花温泉”）的这条广告尤为吸引购房者。

　　记者从南阳市驱车约50分钟，即到鸭河口湖，南阳市及下辖的南召县等大部分饮用水，均来源于此。

　　鸭河大桥西端，便是莲花温泉水城旅游区。沿河堤走去，紧挨着的一大片滩涂已经被圈了起来。再往景区里走，不远处呈现在眼前的是一栋栋湖景别墅，建在人工小岛上。还有宾馆、温泉浴场等。

　　由于项目与鸭河湖的距离，仅一条堤坝的间隔，环保问题将是一个考验。工作人员说，已经安装了环保设施，但是设备具体在什么位置，却没有人能够说清楚。

　　穿梭其间的电瓶车接送着前来观赏的游客。坐上车，服务人员带记者来到一栋被用作售楼处的别墅里，销售人员说，别墅现在正在接受预定，价格还没有最终确定，预计9月份才会核定价格。价格估计会维持在每平方米8000元左右。

　　征地还在继续 将建高尔夫

　　在莲花温泉水城旅游区背后，一道围墙将仍在耕作的农田间隔开来。一樊姓村民说，旅游区从2008年就开始动工和征地，2009年开始大面积施工。当时，很多村民不同意出让土地，“因为征地没有征求我们的意见。”该村民表示，但是村委会领导多次找到村民，要求签协议，很多人不得已就签字了，然而该协议却没有交到村民手中。

　　“所占土地为张井村的。”樊姓村民还称，占用的耕地约100多亩，也有租用的一部分，补偿款为每亩地有的3.7万元，有的2.5万元。

　　据“莲花温泉”相关宣传透露，该项目一期投资5亿元建设的莲花温泉水城温泉中心已对外营业，计划中长期投资10亿-15亿元打造其他相关景区。

　　记者获悉，该项目一期占地1200亩，水城面积4000余亩，除正在运营的温泉中心和即将建成的岛屿别墅、会展中心、国际会所等项目外，还将建河南省最大的水上娱乐城，形成4000~5000亩的白河水面及沿河沙滩。

　　为此，南召县政府还申请上报鸭河水域为水利名胜景区，由莲花温泉旅游集团开发水上项目，拟开发水上飞机、大型游船等大型水上项目。

　　同时，还将建设球类项目，在鸭河水库南岸已征地6000余亩，将建设以36洞高尔夫、高档休闲会所为主，覆盖排球、篮球、网球等十几个类别的公益性球类综合训练基地。

　　南召县旅游局王副局长在接受记者采访时证实，正在筹备打造鸭河湖旅游产业聚集区，休闲体育公园已经开始规划，项目已经报批，其中涉及高尔夫球场。该县非常重视，还专门安排了冯副县长主管此事。

　　违法依旧 行政是否作为

　　2010年5月1日，莲花温泉开业。进而国土部门也有了动作，时年6月1日，南召县国土资源局对莲花温泉立案调查。

　　经查实，莲花温泉于2009年10月份至2010年5月份，未经批准，擅自占用皇路店镇鸭河水库大坝下游内陆滩涂和河流水面及农村道路459768.640平方米，用于莲花温泉旅游开发建设，现已建有度假会所高档客房18座，宾馆7栋、餐饮中心一座、接待中心一座等设施，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款的规定，已构成非法占用土地。

　　国土局调查还强调，依据河南省《中华人民共和国土地管理法》及其配套法规行政处罚裁量标准，根据该公司的违法事实、性质、情节和社会危害程度和证据看，该公司的违法行为属于特别严重违法。

　　南召县国土局作出行政处罚决定：责令退还非法占用的土地；没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；处以罚款4597696元。

　　该行政处罚于2010年6月20日作出，按规定被处罚单位需在15日内履行相关处罚。但是期满以后，莲花温泉既未申请复议，又未向法院提出行政诉讼，同时又未自觉履行行政处罚决定。

　　2010年8月20日，南召县国土局将案件移送南召县公安局，指莲花温泉已涉嫌触犯刑法，请求公安机关立案侦查。收悉资料以后，公安局于2010年12月30日“暂将该案材料受理进行立案审查”。

　　2011年1月21日，南召县国土资源局向法院申请强制执行，要求退还非法占用的土地和没收新建建筑物及设施。

　　然而，截至记者近日采访时止，南召县国土局负责人称，罚款已经到位，但非法占地和非法建筑照旧。

　　处处违法 何以成后备上市公司

　　这样一个土地严重违法的项目，其规划是如何作出的？在南召县规划局，一位张姓副局长告诉记者，莲花温泉的情况，统一由县旅游局发言，这是县领导定下来的。

　　不过，南召县旅游局王副局长并没有回避此事，他表示，该项目总占地面积近2000亩，总投资约4个多亿，以休闲旅游为主，有宾馆、温泉，还有部分别墅。至于别墅涉及违法问题，这是企业的自主行为，旅游局只允许进行旅游项目，并未允许开建别墅。据记者了解，莲花温泉对外宣传，有26栋私家园林风格的温泉别墅。

　　莲花温泉一位李姓经理接受记者采访时称，别墅是不对外出售的，属于农家乐。并承认用地手续一部分有，一部分没有，正在办理之中。

　　同时，由于项目紧挨饮用水源地，环保问题被人质疑。然而，李经理坦言，“环评还没有通过，”并称，“已经上报了，最近应该会批下来。”但依据有关规定，环评需先行通过，项目随后才能获准是否可以动工。

　　王副局长强调，莲花温泉是河南省的后备上市公司，政府在各方面都给予大力支持。

　　为此，记者查询河南省政府金融服务办公室《关于做好全省企业首发上市工作的通知》时看到，有望５年内在境内外证券市场实现ＩＰＯ的重点后备企业名录中，莲花温泉赫然在列。

　　据了解，入选“河南省首发上市重点后备企业”的单位，将获得政府奖励。

　　根据《通知》，对符合条件的首发上市重点后备企业，河南省发改委等有关部门将在申报工业结构调整资金、现代物流专项资金、农业结构调整资金等各类政策性资金方面给予优先支持。据介绍，河南省后备上市企业是在分两次由专家进行逐一论证，并出具书面评语的基础上确定的。

　　这份《通知》下发的时间是2010年5月。巧合的是，正是莲花温泉开业之日，即被确定为后备上市公司。

　　为此，本报将继续予以关注。