开放的如皋在腾飞

　　——访江苏省十一届人大代表、如皋市市长姜永华

　　文／顾晓春 朱忠稳

　　江苏省如皋市位于长江与黄海的“T”形交汇处。近年来，如皋市以科学发展观为指导，沿江大开发为突破，抓住经济全球化和国内外产业转移的战略机遇，围绕先进机器制造业港口物流互动并进、高新技术产业与软件服务外包企业并驾齐驱。港口型经济与都市型经济比翼齐飞，加快产业转型升级，推动经济社会又好又快发展，实现了由农业大县向先进制造业基地的接轨。由“南通小六子”“苏中的苏北”南通经济“第一方阵”，部分发展指标挤进江苏省“第一方阵”，实现了经济社会持续跨越。

　　初秋时节，我们来到了千年古城如皋，采访了江苏省十一届人大代表、中共如皋市委副书记、市长姜永华。

　　姜永华说，在做大做强中推进制造业转型升级。始终突出先进制造业的主体地位，吸聚增量促优化，改造存量促提升，加快推动制造业从劳动密集型向资本、技术密集型，从一般加工业为主向先进制造业和新兴产业为主转变。全市已基本形成船舶海工及配套、汽车及零部件两大主导产业，长寿食品、纺织服装、机械冶金三大传统产业，新能源、新材料、高端装备制造、软件和信息服务外包四大新兴产业体系。全市装备制造业在规模工业中的占比达70%，熔盛重工成功在香港上市，并成为当年在港上市最大民营企业和非金融类企业。

　　在放大优势中推进服务业转型升级。始终以发展提速、比重提高、结构提升为方向，以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业，切实为制造业技术升级和成本降低提供支撑。全市实现服务业增加值147亿元，增长22.6%。商贸经济平稳较快发展，社会消费品零售总额175亿元，增长19%。服务外包业高点起步，引进软件和服务外包企业51家，如皋软件园成为省级软件和信息服务产业园。现代物流业发展迅速，如皋港现代物流园被列为省级港口物流基地。旅游业发展加快，实现旅游总收入32亿元。金融支持力度不断加大，江苏银行、交通银行、无锡农商行、包商银行相继在该市开设分支机构，信用联社在南通各县（市）中率先改制为农村商业银行。

　　在培育特色中推进农业转型升级。始终以“高效农业三年倍增计划”为龙头，充分发挥好“三集中”和“万顷良田”工程的带动作用，致力“强基础、增活力、延链条”，加快农业由传统向现代、由分散向规模、由粗放向集约、由低质向高效转变。全市实现农业增加值39.9亿元，增长23.7%，高效农业规模面积和生猪、家禽规模养殖占比分别达60.5%、70%和95%，新增设施农业10万亩，现有农业龙头企业176家，规模农业园区430个。农业综合开发面积位居全省前列，为农服务社和农村“三大合作”组织总量保持南通第一、全省领先。

　　在科技创新能力提升中保障转型升级。始终加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，加快发展创新型经济。全市高新技术产业产值占规模工业占比达32%，申报南通市级以上科技计划项目441项，立项218项，争取省级以上科技扶持资金4490万元。如皋科技创业园建成国家级科技孵化器。产学研合作不断加强，全市236家企业与112家高校及科研院所建立合作关系。抢抓人才引进成本较低的机遇，加大招才引智力度，办好经济技术（科技·人才）洽谈会，持续实施“111人才引进工程”、优秀企业家“EMBA计划”、“五名人才开发工程”、技术人才“青蓝工程”，着力培养引进了一批领军型高端、龙头型创业、紧缺型实用和高层次后备人才。

　　提升对外开放水平，以资源集聚推动持续腾飞。始终坚持把吸聚外来优质资源作为推动经济高质量快速扩张的重要动力。以科学规划引领招商转型，按照港口型、都市型、镇域产业布局和十大产业发展规划、六大新兴产业规划、专业园区规划等，有针对性地开展规划招商、产业招商、特色园区招商，提高招商的精准度、成功率。以结构优化倒逼招商转型，注重项目层次，大力招引先进制造业、高新技术产业、现代农业和现代服务业项目。依托桥港优势，敢于“无中生有”，招引到了一批新能源、新材料、新医药、环保、软件和服务外包、新传感网等新兴产业项目。

　　在采访中我们了解到，如皋市委、市政府持续加大有效投入，以内涵扩张推动持续腾飞。更加注重对装备能力、工艺技术改造提升、信息化推进等投入的考核，力促项目快上马、快建设、快投产、快达产。

　　姜永华说，“十二五”时期，如皋将以“迈进基本现代化、建设美好新如皋”为目标，以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快统筹城乡发展为路径，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以改善民生为根本，大力实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化四大发展战略，坚定不移地走工业化、城镇化、农业现代化深度融合之路，形成港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立，省级开发区、如皋港、如城镇、主城区(科技城）四极拉动的发展新格局。按照“十二五”科学发展主题和转变发展方式主线要求，我市将以加快统筹城乡发展为路径，以改革开放为动力，以科技创新为支撑，以改善民生为根本，大力实施新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化四大发展战略，坚定不移地走工业化、城镇化、农业农村现代化深度融合之路，积极推动创新型示范城市创建、省低碳试点示范城市申报、义务教育优质均衡发展示范城区建设、国家级统筹城乡发展改革试验区创建和国家有机食品基地建设示范县（市）创建，实现港口型经济、都市型经济与镇域经济三足鼎立，省级开发区、如皋港、如城镇、主城区(科技城）四极拉动的发展新格局。

　　水是生命之源、健康之本。如皋市委市政府始终把全市145万人民的饮水问题作为头等大事，高度重视区域供水全覆盖工程，连续两年将区域供水作为政府为民办实事的一号工程，在各镇（区）、各相关部门的共同努力下，2010年底区域供水实现全线通水，率先在南通实现长江饮用水基本全覆盖。为进一步提高区域供水能力，今年市政府继续将“实施区域供水主管网复线工程”作为政府为民办实事头号工程，计划投资3亿元，建设贯穿如皋、海安两县（市）主管网复线，途经长江（如皋港区）、石庄、郭园、吴窑、磨头、如城、袁桥等镇（区），4月份全面开工，力争今年底完工。同时也要求各镇和住建、水利部门加大支线管网的投入改造力度，确保长江水到户率达95%以上。

　　“完善新型农村养老保险，建立惠及农村老年居民的养老补贴制度”是2010年政府为民办实事之一，根据《江苏省新型农村社会养老保险制度实施办法》，按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，结合该市农村实际和农民特点，市政府制定出台了《如皋市新型农村社会养老保险实施办法》和《如皋市新农保实施细则》，实现了与省政府新农保政策的有效对接。全市新型农村社会养老保险、被征地农民基本生活保障总体实现全覆盖，其中，参加新农保45万人，被征地农民基本生活保障2.9万人。基本建立了惠及农村老年居民的养老补贴制度，从2010年1月起，对年满60周岁且符合条件的农村老年居民，发给每人每月60元基础养老金。去年完成农村基础养老金发放19.4万人，发放总金额1.4亿元。

　　此外，如皋市委市政府还加大了对农村合作医疗中重病、大病救助力度，因患恶性肿瘤、尿毒症、白血病、器官移植、血友病、失代偿期肝硬化、骨结核、红斑狼疮、再生障碍性贫血疾病，导致生活困难，且无自救能力的城乡居民，年度自负医疗费3万元以上的部分，按照30％的比例给予医疗救助；6万元以上的部分，按照50%的比例给予医疗救助，每人每年累计救助金额上限为3万元。2010年，该市实施大病救助累计达2907人、1361.35万元，其中对城乡困难群众实施医疗救助1700人次，发放救助金375万元；实施城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度，对城镇居民实施大病救助155人，发放救助金133.12万元；新型农村合作医疗特殊病种实行二次结报补助，全年共补助700人次，发放补偿金额788.23万元。

　　姜永华说，近年来，市委市政府始终将改造农村危桥作为政府为民办实事工程，“十一五”期间，共新建改造农村危桥684座。今年市政府继续进一步加大农村危桥改造投入力度，计划新建改造农村桥梁200座。其中：新建改造农村公路和通航航道上的桥梁100座、三四级河道上的桥梁100座。到2013年，将动态消除农村危桥，切实改善农村居民的生产生活条件，方便广大群众出行。

　　百年大计，教育为本。2010年，在巩固省教育现代化县（市）建设成果的基础上，继续坚持教育优先发展方针，不断加大投入力度，学校校舍建设共投入3.6亿元，使学校硬件设施得到进一步改善。今年，将围绕创建省义务教育优质均衡改革发展示范区的目标，进一步优化学校布局调整，促进教育资源向农村学校倾斜，鼓励城区优秀教师向农村学校流动，推动教育均衡发展。同时，积极实施幼儿园“达标”工程，2011年，各镇（区）中心幼儿园全部建成公办省优质幼儿园，新建、改建、扩建幼儿园25所，省、市优质幼儿园占比分别达50%和70%，到2013年，全市规划定点幼儿园办学条件全部达到省优质幼儿园标准，省、市级优质幼儿园分别达70%、90%，建成江苏省幼儿教育先进县（市），最大程度满足广大人民群众对优质幼儿教育的需求。

　　我们深信：开放的如皋在科学发展观的指引下，在中共江苏省委省政府领导之下，以沿海大开发为动力，开放的如皋明天一定会更加辉煌灿烂。