高危行业更应让民众参与决策

　　本报评论员 谢勇

　　“梅花”吹掉蒙在民众双眼上的一块红布，经历过厦门PX事件启蒙的市民们惊讶发现，逃过一劫的家园早已化工围城，而PX则更像放在家门口的炸弹，随时引爆。媒体记者深挖后更是发现，拥有相类命运的城市何止大连：青岛、宁波、上海、乌鲁木齐、南京、洛阳、天津、辽阳、海南洋浦半岛、泉州、漳州、惠州和九江……这些地方，除了人口稠密的江河湖海沿岸、富庶开放之地，也有大漠塞外，中原古都，岭南名胜。可以说，神州大地PX项目已处处生根。

　　有什么能真正遏制住各级政府的PX冲动呢？作为世界第一PX生产消费大国，作为行进中的工业化大国，于高层，减少对外依存，发展经济实现繁荣是重要的选择，而从地方政府层面，拥有PX项目，税收收益外更可以拥有一整套完整化工产业链，实现GDP大跃进。至于最底层的生产者层面，市场大量需要，国家政策扶植，大量收益之外尚有财政补助，如此美事下，更是雄心万丈。多重冲动之下，即使有“低毒”，有爆炸、泄漏之虞，PX依然汹涌而至，席卷中国。

　　根据目前媒体提供的材料，关于PX，学术界存在不同说法，一方认为是高危易爆剧毒物质，极易致胎儿畸形，一方认为PX低毒，致癌之说无依据，还有一方认为是低毒物质，不过可以导致胎儿畸形。而综合这些关于PX的不同学术见解，可以得出的结论是：PX存在造成生态危机的可能性。

　　面对可能性，不同相关方做出不同选择。而这些择，更凸显出了不同的伦理承担与行事逻辑。作为民众，无论如何，生命是第一位的，健康生活是第一位的，面对潜在危险，自然选择安全。而对执政者，不妨善意揣摩他们的决策逻辑，“在工业文明与环境承载这两条钢丝绳上平稳前行，并找到权衡各方利益的‘重心’”，但依结果论，民生潜在的危机与现实中的GDP跃进之间，他们更愿选择后者。

　　化工围城，PX就在家门口，由此成为一道中国式景观。

　　事实上，正像有媒体披露的那样，大连大孤山化工区中，存在高风险高安全隐患不仅是PX项目，而中国化工石化行业所制造出的危机，也不仅仅是PX这一项。2006年，时任国家环保局副局长的潘岳掀起环保风暴排查的127个化工石化类项目中，发现“化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。在环保总局直接抽查的78家化工石化企业中，有30家规划布局不合理；甚至一些高污染、高危险的建设项目布设在人口集中居住区域、江河湖海沿岸的饮用水水源地上游，一旦发生突发性污染事故，后果将非常严重”……

　　调查到今天已过去5年，这些“一旦”，“隐患”有多少已经变成现实？而生态危机也成为常态。借用人民日报评论所列举现象：“渤海溢油不止、云南铬污染未平；恒山过度开采破相令人揪心，陕西榆林沙漠竟出现高耗水的高尔夫球场……”，环境问题直逼集中爆发期，民众正在为某些执政者之前的抉择付出代价。

　　吊诡的是，基本如大连政府那样顺应民意搬迁，巨额的成本也需要纳税人买单，无论如何选择，最后总是民众承受，却少有人真正为决策、规划的失误受到惩罚。

　　实事求是讲，求发展、求繁荣的政府决策自有道理，但目前看来，化工围城凸显出的是决策无视民众声音，且民众无法对之进行制衡，只能在决策过程之外，用过种种方式如散步、放风筝等新型抵制的方式，而且，没有制度内的官民博弈，互动，已经形成了一个双输结局：民众无力控制自己生活，只能一味反对抵制，且存在情绪色彩。官方则由此陷入要么GDP崇拜，要么要疲于维稳应对集体事件的两难处境。所以，虽然制定中的新环保法给人以希望，但是如果没有民众真正参与，化工围城的困境，也许还会继续下去。其实，一些先进的国际经验值得借鉴，如即时公布信息，让民众参与讨论决策，高危行业数据实时发布等，都会即时化解民众不安，实现共赢，不过这些，都需要让民众真正参与多方博弈为前提。而如果依然是政府的独角戏，继续上演这里的PX静悄悄，PX最终会成为撕裂社会伦理共识、制造官民彻底对立的毒药。