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高危行业更应让民众参与决策

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-18 06:17 来源: 时代周报

  本报评论员 谢勇

  “梅花”吹掉蒙在民众双眼上的一块红布,经历过厦门PX事件启蒙的市民们惊讶发现,逃过一劫的家园早已化工围城,而PX则更像放在家门口的炸弹,随时引爆。媒体记者深挖后更是发现,拥有相类命运的城市何止大连:青岛、宁波、上海、乌鲁木齐、南京、洛阳、天津、辽阳、海南洋浦半岛、泉州、漳州、惠州和九江……这些地方,除了人口稠密的江河湖海沿岸、富庶开放之地,也有大漠塞外,中原古都,岭南名胜。可以说,神州大地PX项目已处处生根。

  有什么能真正遏制住各级政府的PX冲动呢?作为世界第一PX生产消费大国,作为行进中的工业化大国,于高层,减少对外依存,发展经济实现繁荣是重要的选择,而从地方政府层面,拥有PX项目,税收收益外更可以拥有一整套完整化工产业链,实现GDP大跃进。至于最底层的生产者层面,市场大量需要,国家政策扶植,大量收益之外尚有财政补助,如此美事下,更是雄心万丈。多重冲动之下,即使有“低毒”,有爆炸、泄漏之虞,PX依然汹涌而至,席卷中国。

  根据目前媒体提供的材料,关于PX,学术界存在不同说法,一方认为是高危易爆剧毒物质,极易致胎儿畸形,一方认为PX低毒,致癌之说无依据,还有一方认为是低毒物质,不过可以导致胎儿畸形。而综合这些关于PX的不同学术见解,可以得出的结论是:PX存在造成生态危机的可能性。

  面对可能性,不同相关方做出不同选择。而这些择,更凸显出了不同的伦理承担与行事逻辑。作为民众,无论如何,生命是第一位的,健康生活是第一位的,面对潜在危险,自然选择安全。而对执政者,不妨善意揣摩他们的决策逻辑,“在工业文明与环境承载这两条钢丝绳上平稳前行,并找到权衡各方利益的‘重心’”,但依结果论,民生潜在的危机与现实中的GDP跃进之间,他们更愿选择后者。

  化工围城,PX就在家门口,由此成为一道中国式景观。

  事实上,正像有媒体披露的那样,大连大孤山化工区中,存在高风险高安全隐患不仅是PX项目,而中国化工石化行业所制造出的危机,也不仅仅是PX这一项。2006年,时任国家环保局副局长的潘岳掀起环保风暴排查的127个化工石化类项目中,发现“化工石化行业存在较明显的布局性、结构性环境隐患。在环保总局直接抽查的78家化工石化企业中,有30家规划布局不合理;甚至一些高污染、高危险的建设项目布设在人口集中居住区域、江河湖海沿岸的饮用水水源地上游,一旦发生突发性污染事故,后果将非常严重”……

  调查到今天已过去5年,这些“一旦”,“隐患”有多少已经变成现实?而生态危机也成为常态。借用人民日报评论所列举现象:“渤海溢油不止、云南铬污染未平;恒山过度开采破相令人揪心,陕西榆林沙漠竟出现高耗水的高尔夫球场……”,环境问题直逼集中爆发期,民众正在为某些执政者之前的抉择付出代价。

  吊诡的是,基本如大连政府那样顺应民意搬迁,巨额的成本也需要纳税人买单,无论如何选择,最后总是民众承受,却少有人真正为决策、规划的失误受到惩罚。

  实事求是讲,求发展、求繁荣的政府决策自有道理,但目前看来,化工围城凸显出的是决策无视民众声音,且民众无法对之进行制衡,只能在决策过程之外,用过种种方式如散步、放风筝等新型抵制的方式,而且,没有制度内的官民博弈,互动,已经形成了一个双输结局:民众无力控制自己生活,只能一味反对抵制,且存在情绪色彩。官方则由此陷入要么GDP崇拜,要么要疲于维稳应对集体事件的两难处境。所以,虽然制定中的新环保法给人以希望,但是如果没有民众真正参与,化工围城的困境,也许还会继续下去。其实,一些先进的国际经验值得借鉴,如即时公布信息,让民众参与讨论决策,高危行业数据实时发布等,都会即时化解民众不安,实现共赢,不过这些,都需要让民众真正参与多方博弈为前提。而如果依然是政府的独角戏,继续上演这里的PX静悄悄,PX最终会成为撕裂社会伦理共识、制造官民彻底对立的毒药。

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