城市群落有助城市化进程

　　中国城市发展到了一个重要的转型时期。城市发展的指导思想和立足点应该有所改变。其中非常重要的是：城市的发展应从以经济发展为核心转向以社会发展为核心。

　　文︱陈文玲

　　中国城市发展到了非常重要的转型时期，城市发展质量成为中国从经济大国迈向经济强国的重要标志。

　　我个人认为，中国的城市化水平可能不会达到有些发达国家那么高的城市化率。中国的城市化进程有可能在城市化率达到70%，最高到80%的时候就基本结束了。这就意味着中国城市化进程将在2030年前后基本完成。到那个时候，中国的城市人口大体上要超过9亿多人，相当于美国、日本、欧洲三大经济体城市人口的总和。因此，中国城市的发展质量，从某种程度上说，决定了占全世界50%以上人口的生活质量、生命质量。城市的发展能力和承载能力到底怎么样，城市的功能和服务能力怎么样，决定了占世界50%以上城市人口的生活质量、生命质量。

　　改革开放这30多年以来，我国的城市化水平有了很大提高，目前城市化率达到了49.68%。其中突出的标志就是在中国已经形成了若干城市带、城市圈、城市群，现在正在出现一批城市群落。为什么叫城市群落？它不是过去意义上一般的几个并列城市的叠加，而是布局比较合理的城市群落，比如在一个城市群落里面，有国际化大都市，有国家中心城市，有地区中心城市，有中小城市，还有小城镇和较大的乡镇。这样的城市群落的形成，将来更多是要建立城市之间的共有体系、共享体系、共同发展的体系，通过国际化大都市、国家中心城市、地区中心城市对这些中小城市、小城镇和较大的乡镇的带动作用，共同提升一个城市群落的城市化水平和城市化发展的质量。

　　在城市发展中，首先要转变发展理念，还要推进深化改革，靠体制、机制、制度的创新解决城市发展中的深层次矛盾和问题，应关注以下几个方面： 

　　一是城市发展的供给应与城市需求匹配。城市的供给是由各种服务功能、各类基础设施、各项投入共同产生的一个总的供给体，这个供给体要和城市发展的需求相匹配。现在需求结构发生了很大的变化，社会主义初级阶段基本矛盾是不断满足人们不断增长的物质文化需求。在现阶段，当物质的需求得到基本满足之后，城市的功能更多是要满足文化的需求，特别是民生发展的需求，更多地体现城市在满足人们不断增长的文化、精神、体育方面的需求。除了必须解决贫困问题之外，城市的不同层次、不同方面需求决定了城市发展的供给必须适应这样的需求。 

　　二是要坚持城市和农村的合理布局。解决城市的发展，归根到底要通过城市的发展，最终带动农村的发展，真正使城市反哺农村，提高城市的反哺能力、带动能力和辐射能力，使城市和农村之间形成合理布局，使农村能分享发展的好处。城市化不是最终要达到100%，而是要达到一个度，比如70%或者80%。要保持农村和城市合理的空间布局，是要实现农村的城市化、农业的工业化、农民的市民化，整个思路就是用城市化来带动农村发展，使农村、农业、农民达到和城市均等的民生保障水平，享受到与城市均等的公共服务。一方面要使进入城市的农民工和城市的市民享有同等的待遇，进入城市的共享体系；另外一方面，也要把城市群落覆盖农村的广大农民纳入到城市发展体系和共享体系中。

　　三是必须注重城市功能和城市质量的提高，这问题非常重要。有研究分析，碳排放80%以上来自于城市，按照美国碳排放的比重，建筑约占30%，交通占30%多，其他的占30%。因此城市的发展方式，包括建筑、交通、产业选择，都直接影响了城市的质量，包括空气质量、水质量、住房质量、社区服务质量、医疗服务质量等等。这些综合的要素构成了城市的满足需求的供给，因此，提高城市质量、完善城市功能，要从基础设施、城市规划设计、城市建筑、交通等各个方面，来转变经济发展方式，这不是一个技术问题，而是一个战略问题；不是一个局部问题，而是一个全局问题，是整个城市功能再造的问题。