地方财税部门：开征教育附加有法可依

　　郭一信 曹璐

　　在地方财税部门看来，近日备受争议的北京开征教育附加，并非无法可依。

　　8月16日，财政部公布批文，同意北京对市行政区域内缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加，并要求收入列入收支两条线，相关资金需专项用于改善办学条件，不得用于发放教职工工资福利、奖金等。

　　针对近日人们对于“财政部绕过人大自行开征税”的争议，财税部门人士对记者表示，《教育法》早有第五十七条规定，省和自治区政府根据国务院的有关规定，可决定开征用于教育的地方附加费，此次北京开征教育附加只是根据财政部之前的要求进行调整。

　　为保4%的教育投入承诺？

　　广东省财政厅科教文处的人士对记者表示，目前关于教育方面征收的政府性基金，包括1986年《征收教育费附加的暂行规定》要求全国统一开征的教育费附加，以及根据《教育法》开征的教育附加两种。

　　其中前者是全国性政府性基金，按统一标准征收，2005年时其征收率全国统一修订为“三税”的3%。而教育附加则属于地方性基金，各地此前也并无统一标准。

　　据记者统计，此前大部分省市征收标准都在1%-2%之间，如江苏、广西、安徽、山东、新疆、内蒙古等省份此前按照“三税”的1%计收，广东、湖南此前则为1.5%，还有一部分省份如江西、浙江等一直以来征收标准都是2%。此外，北京、上海等一些发达地区此前并没有开征教育附加。

　　对此，2010年11月财政部发文《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》(以下简称《通知》)，要求全国统一标准按地方增值税、营业税、消费税(三税)的2%征收。对于上述此前未开征地方教育附加和征收标准低于2%的省份，均要求重新在2010年12月31日以前上报方案，由财政部审批统一开征教育附加。

　　《通知》发出之后，各省纷纷开征教育附加，除了北京之外，上海和广东也分别在此前1月和3月上调了征收标准。但实际上据记者了解，统一全国标准并没有在上述日期前全部完成。截至今年7月，还有一小部分未达标省市未上报完成相关的调整方案，如宁夏目前仍未开征教育附加。

　　显然，目前各级政府正在加速向教育经费占GDP4%的标准线全力冲刺中。而此次统一上调标准至2%，无疑成为各地政府为保证4%教育投入承诺兑现的新砝码。

　　据统计，此次完成教育附加统一之后，加上此前全国统筹按“三税”的3%征收的教育费附加，相关教育收费的比例规模实际上已经达到了“三税”的5%。而按照上半年“三税”收入规模23342.85亿元，两项教育政府性基金共能为“向4%冲刺”目标提供1167.14亿元的助力，占上半年GDP的0.5%。

　　外来务工子女有失公平？

　　在两项基金的使用上，上述财政部门人士表示，此前3%的教育费附加为全国开征的政府性基金，其中一大部分由全国统筹安排用于教育事业发展等。

　　而此次调整的2%的教育附加则为地方开征，在使用上的可支配度也较大，各地具体情况不一。上海市财政局在接受记者采访时表示，对于上述两项基金在使用和投入领域上，并没有进行明显区分。

　　广东方面则对两者的使用范围进行了区分，表示此前全国统一开征的3%教育费主要用于改善中小学教学设施和办学条件，而今年上调的教育附加，则将主要用于义务教育均衡发展和实现公共教育均等化目标，具体包括普及和扩大高中教育和职业技术教育的规模、保障教改中心任务的完成等。

　　而对于目前教育附加地方上较大的自由支配度，业内质疑，许多外地户口纳税人在当地缴纳了教育附加费用，但却没有享受到平等的教育公共服务。此前北京刚刚关停的外来务工人员子弟学校和新开征的教育附加，即形成了强烈的对比。

　　社科院财贸所研究员汪德华认为，附加税虽然以专项税的名义征收，但是最终的确并不一定能够落到该项目上，因为税收很难做到专款专用，“现在财政应当研究的是怎么分配这笔收上来的教育附加税，比如向在北京的外来务工人员子女倾斜，以此来保障公平。”

　　对于公平问题，部分地区尝试亦在寻求相对公平的处理办法，广东即表示，对于省内各地征收的教育附加，将按照三七分比例进行省与市县的分成，其中三成收入由省级安排相关的政府性基金转移支付项目支出，其中一大部分将主要重点对于省内14个欠发达地区进行补助。

　　另一方面，广东财政厅也拿另外一部分出来对珠三角的7个发达城市，按照其上年向欠发达的14个地区招收的中等职业教育学生数量，来确定对7个市奖励专项资金，以鼓励欠发达地区学生能够享受到发达地区教育资源，保证基金使用的公平性。