建议在南沙设立综合性国家级新区

　　国家部委和重要智囊机构专家学者热论南沙发展

　　文、图/记者毕征、柳建云

　　昨日，《广州南沙新区定位与发展战略研究》课题成果研讨会上，国家部委及科研院所领导和知名专家学者120多人参加了会议，其中多名来自国家部委和重要智囊机构的领导和专家学者作了精彩发言,建议在南沙设立综合性国家级新区。

　　国家发展和改革委员会副主任徐宪平：

　　充分利用“惠港36条”新政策

　　“十二五”规划纲要的核心理念是要转型和创新。广州南沙新区的发展，一是要转型发展。从制造向创造转变，从低端向高端发展，南沙新区应该是要发展高端的产业，提供高端的服务，集中高端的人才。二是要错位发展。“十二五”规划纲要首次把港澳台发展规划单独成篇，其中写了港澳台合作的三大平台，即深圳前海开发、珠海横琴新区及广州南沙新区。南沙作为广州市的一个行政区，在三大平台中的发展面积是最大，不仅有陆域，还有水域，正好处在珠三角几何的中心，所以应该要根据自身特点和优势，实现错位发展。

　　日前中央政府支持香港经济社会发展出台了36条新政策，那里面是有很多“干货”，跟南沙新区建设有很紧密的关系，南沙新区开发要充分利用这些政策。

　　住建部副部长仇保兴：

　　新区要比老城区更具吸引力

　　我国新城开发模式历史的变迁经历了三个阶段：一是填空式的开发，二是集群式开发，三是综合性开发，前两者人与自然的矛盾非常激烈。第三个模式是国际上流行的，所以反过来看南沙，实际上是一种高端的、综合性的开发模式，因此南沙功能区的划分一定要慎之又慎。南沙的定位应该既不是100年前的田园城市，也不是丘吉尔的新城，而应该是21世纪的生态城市，这是与大自然干扰最小的城市发展模式。南沙一定要超越我们很多城市犯下的错误。建设南沙新区应在宜居、宜业、低碳、可达、特色等五个方面高度重视，特别是要形成比老城区更具吸引力的宜居宜业环境，吸引高层次、知识性人才安居、创业。

　　财政部部长助理王保安：

　　新区开发要有新路子新政策

　　建设开发新区，一是发展的路子要新。德国到处不是森林就是草地，基本上看不到工厂，但是德国却是全世界最强的工业化国家之一。因此，南沙的规划应该确实是立足于珠江三角洲，面向全世界，确实走一个高端化、国际化的发展道路。二是产业布局规划要新。起点要高、产业要新，人无我有，面向全球，应该是这样的产业布局理念。三是发展的机制要新。四是政策设计要新。五是公共管理要新。按照经济发展的规律和世界经济的基本原则，尽量交给市场运作，尽量减少行政审批。

　　国务院参事、中国社会科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元：

　　产业规划布局应有更顶层设计

　　很赞成将南沙新区上升为和上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区相同的战略规划地位。从区域的均衡方面，珠三角应当出现一个这样的发展高地，这样地域的权重摆的才比较平稳。同时，现在正处于发展方式转变的关键时期，南沙新区本身就应当担负这种经济发展方式转变的重任。

　　在产业规划布局上，南沙应当有更顶层的设计，更加突出创意产业。比如建立知识市场，发展无障碍语言工程，发展海洋能源工程。

　　国务院研究室综合司司长宋大伟：

　　南沙开发要上升到国家战略

　　南沙新区开发势在必行、意义深远，要立足于打造一个新广州，站高看远。对于空间布局，要把握三点：一是南拓主轴线，从广州发展来看，向南规划布局。二是主副双中心。将来广州的中心城区应该是城市的主中心，南沙新区未来发展的方向，滨海生态新城可以作为城市的副中心发展，广州未来发展趋势应该是双核结构，这是未来广州南沙发展战略定位中重要的一点。三是南沙将成为珠三角一体化的中枢和世界级城市群核心区。

　　南沙新区开发建设要上升到国家战略。上海浦东新区开发、天津滨海新区开发等都极大地提升了这两个国家中心城市的地位。南沙新区作为广州的新区建设，在珠三角地区占有重要地位，在我国改革开放和现代化建设的新阶段，通过这几大新区开发形成国家发展的多极联动。

　　中国科学技术发展战略研究院常务副院长王元：

　　拥抱技术中心转移是重要基础

　　通过这次研讨会真正能够体悟到南沙作为珠三角非常重要的区域，它转型的迫切性和发展的迫切性。四个建议：一是，创新驱动、创新发展。随着中国经济总量的扩大和制造业总量的扩大，国际经济一个非常突出的趋势就是技术中心正在向中国转移，广东市场经济如此发达，在创新活力方面，在全国又是比较突出的，你如何可以拥抱这样技术中心的转移，将是南沙这个区产业最重要的基础。二是如何使科技成果转化成为现实生产力。广州这样一个开放性的城市，转化的不仅仅是国内的科技成果，还应包括全球的科技成果。三是区域与区域之间的竞争，关键并不在于你有没有大学或者拥有多少个研究机构，而在于这个地区是否有比其他地区有效的配置资源。四是研发强度并不是越高越好。此外，社会进步不能单看人口教育程度，更重要的是职业结构。

　　中国社会科学院经济研究所所长裴长洪：

　　南沙要成功实现五方面重塑

　　课题组通过在广东调查，认识到一个重要的经验，其重要的目标就是要成功地实现五个方面的重新塑造。一是要重塑政府和市场的关系。二是重新塑造现代产业体系。三是要重新塑造城乡关系。四是要重塑区域经济协调发展格局。五是要重新塑造粤港澳的合作模式。从“前店后厂”的合作模式向合作建平台、合作建城市群枢纽转变。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华：

　　新区开发不能单靠特殊政策

　　三点建议：第一，规划要有很好的定位和战略研究，要注重建筑质量的规划管理。第二，要强调绿色、低碳发展。第三，政策保障要有一个总的统筹，要考虑内在的可持续发展，不能单靠中央财政、税收、金融或土地等特殊政策。