“三驾马车”破解水利工程管理“最后一公里”难题

　　水利部近日在湖北省潜江市召开“全国基层水利服务体系建设(南方片)现场会”，会议指出，基层水利服务体系是水利改革发展的基础，推进基层水利服务体系建设对于保障群众生命财产安全、用水安全，提高我国农业综合生产能力，保障粮食安全意义重大。

　　应该看到，当前，我国基层水利服务体系存在问题还比较多，不能适应水利改革发展的需要。据调查，目前全国仅有61.1%的乡镇设有水利站，一些乡镇只设1至2名水利员，有的甚至既无站也无员。同时，约有1/4的水利站靠自收自支，经费没有保障。不少地方基层水利服务体系“线断、网破、人散”，一些地区农村水利同时存在田间工程不配套和末梢管理薄弱的“最后一公里”问题。

　　水利部副部长李国英在现场会上指出，建立健全基层水利服务体系是党中央对农村水利工作的重要部署，是实现农村水利可持续发展的迫切需要，是适应农村生产经营方式转变的必然要求。

　　今年中央一号文件的出台和中央水利工作会议的召开，标志着水利改革发展进入了一个全新的时期。一号文件明确要求把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，并提出“以乡镇或小流域为单元，健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按规定核定人员编制，经费纳入县级财政预算。大力发展农民用水合作组织”。

　　中央水利工作会议也明确要求健全基层水利服务机构，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、水利科技推广服务、乡镇水利站、农民用水合作组织的扶持力度。

　　当前和今后一个时期，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的主要硬伤，加快扭转农业“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。可以预见，未来10年，农村水利建设管理任务将会十分繁重，各类项目将遍布全国的村村寨寨，涉及千家万户。这就要求健全基层水利服务体系，建设过硬的基层水利队伍。

　　（责任编辑：马常艳）

　　李国英表示，基层水利服务体系至少应包括以下三个方面，或概括为“三驾马车”：

　　一是基层水利服务机构。它是以小流域、区域或乡镇为单元设置，作为县级水行政主管部门的派出机构，是国家最基层的水利单位，主要承担水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，其特性是政府职能的延伸，是基层水利服务体系的基础力量。

　　二是农民用水合作组织。它是按照一定章程，由受益农户自愿组成，自我服务的民间合作组织，它填补了农村小型农田水利工程管理主体的缺位，是解决小型农田水利设施的公共性与农户家庭经营的个体性之间矛盾的有效途径，其特征主要是合作互助，主要从事受益区内水量分配、水费收取、水事纠纷调解，负责末级渠系的建设与管护等。

　　三是准公益性专业化服务队伍，如抗旱服务队、喷微灌设施维修队等。它是为农民提供水利技术服务的专业化队伍，其特征主要是专业和技术服务。一般应由县水行政主管部门负责组建。

　　同时，要完善基层水利服务体系运行机制。包括完善人事管理制度，健全工作考核评价机制，创新服务方式方法等。要强化基层水利服务体系保障措施。按照基层水利服务机构的公益性服务职能和性质，由县级财政将其人员工资、补贴和日常办公经费纳入县级财政预算，由财政全额负担。对于贫困县应按有关政策，由省、市财政适当给以补助。

　　推进基层水利服务体系建设是一项重要而艰巨的工作，各级水行政主管部门要以高度负责的精神，切实有效的措施，确保2年内基本建成全覆盖的基层水利服务机构，逐步完善农民用水合作组织，积极探索准公益性水利专业化服务队伍，按照一号文件和中央水利工作会议要求，切实在全国“建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”。

　　（责任编辑：马常艳）