市政债首发试点省市确定上海广东 时间表未出

　　确定的是地方政府自行发债首批试点将在上海、广东开启；不确定的是时间表

　　□ 财新《新世纪》记者 王长勇 | 文

　　中国推进地方政府自行发债的试点，近期提到国务院议事日程前列。财新《新世纪》获悉，首批试点将在上海、广东开启，两地政府将以直辖市、省政府名义自行发债，规模以财政部核定的额度为准。

　　今年初，经国务院批准，财政部核定，上海市2011年地方政府债券规模为71亿元，广东省的规模为69亿元(不含深圳)。上海市人大常委会已于6月初审议通过了2011年市本级预算调整方案，广东省人大常委会也于7月末通过了2011年省级财政预算调整方案。

　　2009年，为应对国际金融危机，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据预算法特别条款规定，国务院决定，允许地方政府发行债券，列入省级预算管理。国务院确定全国年度发行总规模，各省份和计划单列市各自申请发债规模，上报财政部核定后，再由地方政府报请同级人大常委会审查批准。地方政府债以各省份和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费。

　　2009年-2011年，全国人大每年批准的地方政府债规模均为2000亿元。目前，财政部代理发行地方政府债采取合并名称、合并发行、合并托管的方式。

　　在财政部代理发行地方债两年后，2011年初，财政部开始研究考虑“让地方自行发债”，即在部分东部发达省份，尝试介于中央代理发行和完全自主发行的过渡形式，由中央规定发债规模甚至利率区间，让部分地方政府自行在市场发债。通过这种尝试，让地方政府熟悉发行程序，未来条件成熟时，再过渡到地方自主发债。

　　今年初，上海市向财政部申请发债额度的同时，向财政部申请2011年自行发债的试点。对地方政府自行发债试点的申请，财政部需上报国务院批准，和代理发行一样，也要经地方人大常委会审查批准。

　　截至8月22日，财政部将代理发行五期2011年度地方政府债券，涉及22个省份和2个计划单列市。至此，上海市、广东省今年的地方政府债仍未露面。

　　今年6月，在上海市人大常委会审查批准上海市2011年的发债规模后，上海市财政局局长蒋卓庆对媒体表示，上海市财政部门将结合有关项目建设进度，在财政部指导下制定地方政府债券发行兑付办法，组建债券承销团，通过公开途径，完成自行发债。

　　广东省财政厅厅长曾志权称，广东省2011年69亿元的地方政府债资金，其中的38亿元将用于珠三角城际轨道交通建设项目的资本金；另外31亿元将转贷地级以上市使用，用于各市保障性安居工程建设，以及中央投资公益性项目地方配套需求。保障性住房建设将投入债券资金15.5亿元。

　　财新《新世纪》记者获悉，为准备自行发债，广东省近期专门邀请世界银行、美国市政债专家赴广东提供技术指导和支持，除了准备省级政府自行发债，广东省还选择了部分市县级政府，研究设计发行市政债的方案。

　　目前，对于地方政府债制度的模式，国务院各部门仍存争议。比如，对于发债主体，财政部倾向于由省级政府发，国家发改委倾向由市县级政府发行；对于债券发行和管理的主导部门，财政部强调以财政主导模式的政府债，国家发改委认为，除了市县级政府发行的市政债，还可以允许承担政府项目的公司发债，也就是将目前政府融资平台发的企业债，完善制度后转变为准市政债，引入政府信用，降低发债成本。

　　政府融资平台发行的企业债，自2010年10月央行加息后，发行利率从4.3%左右上升到12月初的6.9%。最近发行的一笔融资平台，是7月5日鹤壁市经济建设投资总公司发行的10亿元6年期城投债，前三年票面利率升至7.2%。而财政部8月8日代理发行的2011年(四期)地方政府债券(5年期)中标利率仅为4.12%。