易之：谁来破解《工资条例》的立法僵局？

　　酝酿三年有余的《工资条例》已经再次陷入僵局。知情人士说，由于在关键问题上各部门难以达成一致，其出台时间再次被押后。(8月22日《济南日报》)

　　若把《工资条例》的“前世今生”算上，其历史已远不止三年，而是八年之久。早在2003年，中央劳动部门就开始筹划起草《工资条例》——最初，他们还打算将其升格至《工资法》。但是至今，条例仍在不断地进行修改、讨论和论证。而这一过程，目前看来似乎也并未走到最后的阶段。

　　花而不果，对于翘首以待的劳动者来说，尽管难掩失望之情，但对其再次陷入僵局也并非像媒体所说的那么“意外”。这并不仅仅因为改革本就是难上之难的事情，更因为既得利益集团本身很难放弃享受的“蛋糕”的优先权，必定会设置重重阻碍。在改革者本身就缺乏足够的勇气与毅力的前提下，搁浅的命运其实早已注定。

　　但是，改革不容易并不是停止改革的借口，也不是遇阻则止的挡箭牌。改革“僵局”一再重复上演，可能是展现了既得利益集团的顽固与强大，但另一方面也已经让公众对政府推进改革的诚意产生了怀疑。此时，并不能“坐等山花开”，需要积极寻找良策破解《工资条例》立法僵局。

　　其实，说是“僵局”，也并不是一个无解的残局。《工资条例》难以出台，不同群体的利益关系难以平衡等问题是关键所在。总结而言，两大方面：一是中小企业的生存与发展问题，二是既得利益集团的阻扰破坏。

　　破解中小企业之难，其实并不难。中小企业之难在于生存变难，利润率下降，竞争力减弱，若简单要求企业按条例执行，负担之上再加重担，这将成为压倒企业的最后一根稻草。要企业乐意参与，就要先给企业“减负”。政府要下决心为中小企业特别是小型、微型企业减税减费，进一步减轻中小企业负担，使其能够留出更多利润空间用于员工加薪。

　　而破解既得利益集团的阻扰破坏，并无其它，唯“勇气和毅力”即可。改革工资制度，是一个挺进深水区，触及深层矛盾的过程，这不是一个“派果果”的游戏，如果不敢向既得利益集团动“真刀真枪”，那么工资制度改革必将是一项永远完不成的任务。除非，既得利益者突发善心。

　　其实，两者道路虽有不同，但都指向一个共同要求：改革不是单个部门的事情，更需要多个部门的配合。如果有必要，甚至可以把工作进行“升级”——由国务院法制办牵头，这样既可以统筹若干部门，也可以协调“减税增资”问题，还可以有效地破除既得利益者的阻扰，可以避免立法工作再次裹足不前。

　　在国内，劳动力买方市场的特点决定了劳资关系之间的不对等，这直接导致了普通工人在博弈中丧失话语权，结果是工人们根本不能分享到企业发展的经济成果。近年来，中国劳动者报酬占GDP比重更是大大下降，现实决定了工资改革须作为一种制度性的安排，强制性地保障劳动者的利益。

　　学者认为：工资标准的一个特性是还富于民，有利于老百姓享受改革开放的成果。以《工资条例》为标志性内容的收入分配改革是大势所趋，也是目前我国亟待解决的有关社会公平的问题。如何平衡收入分配改革所需涉及的各方利益，化解各方矛盾，真正实现“民富”目标，注定会是一大难题，但这绝对不是一个无解的谜题。八年之后，我们应该能找到一条路了！(易之)

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　　（责任编辑：年巍）