贵州国税政采内控机制建设 二次竞价集中不集权

　　 贵州省国家税务局将原有分散竞价模式改为省局集中竞价模式，以规模集中体现竞价优势

　　□ 实习记者 张静远

　　 本报记者 周黎洁

　　 从“分散竞价模式”到“省局集中竞价模式”，贵州省国家税务局在协议供货集中二次竞价的路上已经探索了2年零5个月。“集中不集权”是他们在这项工作中始终坚持的原则。此外，国税总局提倡多年的“三位一体”运行机制、相互制约的内控机制等管理理念被贯彻始终。

　　8月17日，在贵州省国家税务局（以下简称“贵州国税”）的会议室里，全省9个市（地、州）的采购人代表和协议供货商们坐在了一起，供需双方对集中二次竞价给予了充分肯定。

　　从分散竞价到集中竞价

　　集中二次竞价是贵州国税针对IT类产品采购的一种方法。

　　作为京外单位，贵州国税执行的是国税总局的协议供货结果。2008年，国税总局下发《国家税务总局关于2008-2009年度国家税务局系统IT类产品协议供货的通知》，要求该年度国税系统IT类产品协议供货一次采购金额超过5万元的，采购人必须在中标产品范围内，随机选择3家以上（含3家）不同品牌的中标供应商，实行竞价采购。

　　如何不折不扣地执行好总局的政策？有没有一种方法，既能充分发挥竞价机制，又能规范基层采购程序？在思考与调研的基础上，贵州国税提出了“将原有分散竞价模式改为省局集中竞价模式，以规模集中体现竞价优势”的新思路。

　　2009年3月，贵州国税首次对计算机类设备实行了省局统一与协议供应商开展集中二次竞价，各级国税局按照二次竞价结果直接采购的做法。目前采购频率为每半年集中竞价一次。

　　据贵州国税相关工作人员丁萍介绍，竞价前，省局依据调研生成的采购信息、上一年度预算额，确定此次集中竞价采购总量，向协议供货商发出二次竞价邀请报价函。

　　竞价谈判小组根据协议供货商的报价、基层对供货商服务的评价和事前确定的评分办法确定成交供应商建议，并将建议提交主管政府采购的分管采购的局领导批示。以批示为二次竞价的成交依据。随后向各竞价协议供货商发出成交或未成交通知，由省局与成交协议供货商签订二次竞价成交协议书。

　　在具体执行采购行为时，由各级国税局通过国税总局的协议供货信息管理系统完成采购。单次或批量采购5万元以上的，直接选择二次竞价成交商。在合同规范方面，省局与二次成交供货商统一签订合同，明确成交产品及价格等。

　　“集中二次竞价坚持的是集中不集权的原则。”贵州省国税局副局长张雄说。

　　集中议价实现权力制衡

　　在集中二次竞价中，议价权与采购权实现了剥离，省局的议价结果全省系统共享，一方面实现了省局与基层分局的权力制衡，另一方面也减少了基层采购程序，方便了基层操作。

　　而省局在议价时，也切实将基层采购人的利益放在首位。

　　记者在相关文件中了解到，为了做好集中竞价工作，贵州国税根据总局规定的竞价公式：竞价得分S=（Pmin/P）×80+（Rmin/R）×20，研究生成了一套严密的评比相对价格的机制，使得决定中标的决定性因素并非供应商报出的绝对价格，而是综合各方面因素对比后得出的相对价格。

　　首先，这些IT产品依据协议供货最高限价被归为不同的档次，各个档次独立进行性能评分。其详细评分办法为：折扣率得分以各档最低的折扣率为满分，其他产品折扣率分别除最低折扣率后再乘以权重得出其分值。服务网络得分以各供应商的实际网络和报价文件承诺为依据以上述同样方法评分。性能得分以同价位的处理器、内存、硬盘、主板、显卡、光驱和显示器等为指标进行评分后再分别乘以权重得分。各档综合得分前三或者前四位产品作为二次竞价成交产品和成交供应商建议。

　　“通过这样的集中议价法，省局实行议价权，而基层局也从繁琐的议价程序中解脱出来，更好地履行采购权。并使省局与基层局之前形成了相互制约的内控关系。”丁萍说。

　　辛苦调研换来高效采购

　　这一套政策的出台并非空穴来风。

　　“我们的出发点是为了充分发挥竞价机制，规范竞价行为，方便基层采购，降低采购成本和提高采购效率，结果不能背离初衷。”丁萍说。于是，围绕这一初衷，贵州国税进行了可行性验证和一系列调研。

　　首先，他们对2005年—2008年这3年的IT类产品的采购信息进行了统计，按实际采购量进行排序。最终确定台式和便携式计算机实行集中竞价。

　　此外，对参加二次竞价的协议供货商进行市场摸底也是调研的一项内容。他们对2005年—2008年度台式和便携式计算机采购品牌进行统计，对采购比重较大、排在前10位的品牌作为二次竞价的选择对象。并对各预算单位的意见作为二次竞价评分的一个重要因素加以考虑。在此基础上，贵州国税确定了竞价流程与评分机制，确保了竞价标准能够为采购人和供应商双方所接受。

　　集中不集权的二次竞价程序在基层很受欢迎的。遵义市国税局的曾晓琳告诉记者，省局集中竞价的方式大大方便了基层采购。

　　截至到目前，该省国税系统二次竞价节约率达到15%，实现了全省国税系统同品牌同型号同价格，极大地方便了使用单位。