把保障房建设办实办好

　　大规模实施保障性安居工程，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务。实施好这一重大民生工程，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众。针对当前我国保障性住房建设中的实际情况和一些问题，我们要进一步提高认识，明确方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建设的各项工作办实办好。

　　保障性住房是政府针对城镇中低收入家庭和中等偏下收入家庭建设的具有社会保障性质的特殊住房。我国是一个发展中大国，人口众多，正处于工业化、城镇化快速发展时期，解决好城镇居民的住房问题，特别是做好低收入群众的住房保障工作，是一项长期而艰巨的任务。近几年来，在各方面共同努力下，全国保障性安居工程建设取得重大进展和明显成效，住房保障体系逐步完善，建设力度持续加大，政府投入大幅增加，广大群众得到了实惠。上千万户住房困难家庭搬进了新居，感受到党和政府的温暖，保障性安居工程成为重大民心工程。在经验逐步积累、认识不断提高的基础上，“十二五”规划纲要进一步确定，未来5年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套，其中2011年开工建设1000万套。大规模实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的具体实践，具有重大的现实意义和深远的历史影响。

　　通过几年来的实践，我国住房保障工作在一些基本问题和实施路径上形成了比较明确的思路，为大规模地开展保障性安居工程建设打下了好的基础。归纳以来有以下6点：

　　一是保障基本需求。我国土地等资源相对不足、生态环境脆弱，现阶段需要住房保障的对象又比较多，因此必须从国情国力出发，重点保障群众的基本住房需求，提供户型小、功能全、质量可靠的住房，努力提高设计水平，创造安全、适用、健康的居住环境。

　　二是引导合理消费。实现住有所居，并非指所有住房都由居民拥有产权，而是租房与购房并举，能租则租、能购才购。现阶段之所以大力发展公租住房，其重要目的在于帮助中低收入家庭实现安居的同时，引导形成先租后买、梯度消费的住房模式。

　　（责任编辑：马常艳）

　　三是加大政策支持。如加大财政投入力度。再如多渠道筹集建设资金，应充分发挥保障性安居工程专用融资平台的作用，吸引金融机构贷款，调动企业投入建设的积极性。

　　四是确保分配公平。这是大规模实施保障性安居工程的“生命线”，也是做好这项民心工程的关键，必须从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定完备的政策制度，强化住房分配监督管理，实行保障房源、分配过程、分配结果“三公开”，接受外部监督，让社会信服，让群众满意。

　　五是实现持续运转。随着保障性安居工程的持续推进，保障性住房的存量会越来越大，如何管理好、运营好这些住房，是需要重视的问题。在这方面，不能再走过去公房管理的老路。要积极探索委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，提高管理和服务水平，使住房和公用设施保持良好的运行状态。

　　六是加强机制建设。保障性安居工程总体上还是一个新生事物，地域性很强。在具体实施中，要坚持一切从实际出发，因地制宜、分类指导。在中央统一政策下，充分发挥各地的主动性和创造性，积极探索创新，完善操作措施，创造新鲜经验，努力走出一条符合我国国情的保障性安居工程建设管理新路子。

　　完成今年和“十二五”时期的保障房建设任务，应当坚持并进一步完善这些思路和做法，促进保障性安居工程建设步入良性循环轨道。

　　对于解决住房问题，中央的态度是坚决的，要求是明确的，具体落实还在各地政府。地方政府作为房地产调控政策的执行者，作为保障性住房建设的组织者，肩负着极其重要的职责。中央的部署能否“落地”、“开花”，关键在于地方政府的决心和力度。为此，各有关方面都应当切实把思想统一到中央部署上来，不折不扣地把各项政策措施落到实处，以稳控房价、加大住房保障的实际成效取信于民。首先是要认识到位。应当充分认识到，高房价不仅加重了人民群众的住房负担，影响当地民生的改善，而且不利于地方经济结构调整，不利于经济持续健康发展，甚至影响社会和谐稳定。尤需清醒地看到，对稳控房价，加大住房保障，百姓翘首以待，社会高度关注，丝毫不能放松、不能懈怠，一定要真正把解决住房问题作为关系经济社会发展全局的一件大事来看，作为政府的一项重要职责来抓，切实高度重视、负起责任。

　　其次是明确任务。对于市场调控和住房保障，中央都提出了明确的目标和要求，特别是提出了许多硬指标、硬任务。各地都要按照中央的要求，结合本地实际，进一步明确和细化房地产市场调控目标和措施，明确保障房建设的计划和进度，并公之于众，接受社会监督。

　　重要的还在于狠抓落实。要把确定的任务和目标层层分解，一项一项抓落实，一抓到底，毫不放松。在房地产市场调控方面，一定要严格执行国家有关政策规定，从严把握和执行房价控制目标，从严执行信贷、税收、住房限购政策，尽早使房价回归合理水平，兑现对社会的承诺。对住房保障，应按照中央确定的任务，确保及时开工，让困难群众早得实惠。针对资金问题和有些地方出现的建筑质量问题，要切实加大投入力度，拓宽筹资渠道，同时在设计、建材、施工等各个环节严格把关，确保建筑质量不打折扣。(作者单位：河北省社会科学基金项目课题组)

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