推动中小企业产业升级

　　□ 加快发展生产性服务业，既是促进中小企业加快转型升级、推进经济结构调整和经济发展方式转变的重大战略举措，又是解决社会劳动力充分就业、调整社会收入分配结构、改善民生的重要路径选择

　　□ 制定了一系列鼓励企业和民间资本进入中小企业生产服务领域的支持政策和财政补贴、税收优惠，利用中央技改专项资金等政策工具引导社会资金投入，支持建设了一大批中小企业公共服务平台

　　□ 已初步建立以国有中小企业服务机构为主体，政府扶持的社会中介服务机构为支撑，社会化的服务主体共同参与的服务体系框架

　　经济发展规律表明，在工业达到一定发展水平后服务业的发展必然升级，呈现出工业经济向服务经济转型的总趋势，社会经济逐步进入到依靠服务业增长的新阶段，最终形成以服务业为主导的三、二、一经济结构。

　　生产性服务业在现代宏观经济发展及微观企业运作方面都发挥着举足轻重的作用。“通过进一步发展生产性服务业，把中小企业非强项、非主流的功能和环节外置化，通过第三方中介提供专业化的服务，进一步增强中小企业产业升级、产品更新换代的能力。”工业和信息化部中小企业司司长郑昕说。

　　大力发展服务业，加快发展生产性服务业，既是促进中小企业加快转型升级、推进经济结构调整和经济发展方式转变的重大战略举措，又是解决社会劳动力充分就业、调整社会收入分配结构、改善民生的重要路径选择。

　　以服务平台促转型升级

　　加快转变经济发展方式、加快产业优化升级是我国当前宏观经济面临的重要任务，广大中小企业是其中的重要力量。同时，中小企业因基础薄弱、缺少资金、管理不善等方面的原因，在产业优化升级、产品更新换代中面临着不少困难，需要政府有关部门高度重视，需要进一步发展生产性服务业，为中小企业提供全面的服务与支持。

　　2009年，国务院出台《进一步促进中小企业发展的若干意见》，为生产性服务业企业营造了更加有利的外部环境。两年来，工信部牵头和推动制定配套文件19个，有力地促进了中小企业的发展，也为更多的中小企业进入研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业，以及软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴服务领域创造了条件。

　　同时，中央提高了推进企业技术改造的资金扶持力度，其中有60%约120亿元投向中小企业领域。工业和信息化部中小企业司副司长田川认为，“撒胡椒面”式的扶持方法，相对于中小企业的大盘子来说显然是杯水车薪。在充分调研后，中小企业司重点支持了在中小企业集聚区建设中小企业公共服务平台。

　　“我们制定了一系列鼓励企业和民间资本进入中小企业生产服务领域的支持政策和财政补贴、税收优惠，利用中央技改专项资金等政策工具引导社会资金投入，支持建设了一大批中小企业公共服务平台。”田川说。据工信部数据显示，两年来包括技术支持、创业基地、质量检测、工业设计、信息咨询、物流配送等377个公共服务平台建设项目得到了中央资金的支持。

　　公共服务平台不仅帮助了集聚区企业的创业、发展和升级，也促进了地方经济的稳定发展。江苏无锡每年除了积极对接中央、江苏省中小企业公共服务扶持资金外，还自筹1000多万元重点投向公共服务平台建设。一家家创业孵化园、国家级科技转化中心、工业设计中心，让无锡评为长三角最适合“中小企业创业发展”城市之一。

　　以模式创新促服务升级

　　“通过一系列扶持政策，我国已初步建立了以国有中小企业服务机构为主体，政府扶持的社会中介服务机构为支撑，社会化的服务主体共同参与的服务体系框架。”工业和信息化部中小企业司创新服务处处长韦向群认为，中小企业服务体系基本构架已经形成，但网络覆盖面还偏低、结构还不尽合理，还难以有效满足中小企业的现实需要。

　　“当前，除了要坚持加大工作力度，进一步完善中小企业服务体系外，还要全社会为中小企业的生产服务。”韦向群说。据不完全统计，在发达国家生产性服务业在服务业中的比重较高，如美国一般超过70%，我国仅北京、上海等少数城市超过了60%，广大中西部省份要大大低于这个水平。其中，面向中小企业的生产性服务业供给严重短缺，特别是面向中小企业的公共科技创新平台和融资平台功能发挥不够，与中小企业和产业集群的需求仍有很大差距。

　　韦向群认为，当前中小企业发展的突出需要主要表现为以下6个方面：一是产品设计服务；二是产品检验认证服务；三是市场营销与拓展服务；四是企业投融资服务；五是企业内部管理服务；六是员工技能培训服务。“需要加快建设中小企业集聚区的科技信息服务平台，为中小企业提供设计、研发、质量检验检测等服务；帮助企业应用节能减排新技术，淘汰落后产能。组织开展知识产权培训，提供专利检索、专利申报与管理等服务。”

　　另外，针对中小企业突出的融资难问题，工信部多年来持续推进中小企业信用担保体系建设，通过税收减免、资本金注入、担保费用补贴等扶持政策，支持中小企业信用担保机构开展贷款担保业务。2010年，全国设立各类中小企业信用担保机构5500多家，共筹集担保资金3300多亿元，累计为112万户（次）企业提供担保总额约2.5万亿元。“上半年，中小企业贷款增速远高于大企业，在全行业紧缩的情况下，同比增长仍达到18%。”韦向群说。

　　针对中小企业特点，相关部门积极协调服务企业开展服务。“我们采取服务业务补助或奖励方式，引入社会力量为中小企业提供职业培训、管理咨询、信用评价、创业辅导等服务。”韦向群介绍说，两年来，中小企业银河培训工程、中小企业信息化推进工程已累计对30万小企业经营者进行政策法规以及工商管理知识等培训，信息化培训达到110万人次。

　　业内专家认为，在目前我国小微型企业占主体、技术和科技实力不高的情况下，必须通过构建社会服务网络，发展面向中小企业的生产性服务业，解决制约中小企业科学发展的实际问题。