民政部要求公开捐赠款物使用信息

　　有权接受捐赠的县级以上政府及其组成部门和直属机构，也需披露捐赠信息

　　【财新网】(记者蓝方)中国公益慈善行业透明度堪忧。为指导公益慈善组织公开相关信息，2011年8月23日，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》(下称《指引》)，向公众公开征求意见。

　　有权接受捐赠的政府部门也应披露

　　该《指引》是中国公益慈善领域第一个信息披露的指导性规则，相关内容有望写入《慈善法》。不过，该《指引》并非强制性规范，重在引导慈善公益组织及时、全面披露相关信息。

　　根据《指引》，需披露捐助信息的机构，不仅仅包括公益慈善类的社会团体、基金会和民办非企业等三类社会组织；在发生自然灾害等情况下，有权接受捐赠的县级(含县级)以上人民政府及其组成部门和直属机构，以及不需要在民政部门注册登记的公益性群众团体、公益性非营利的事业单位，也需参照《指引》披露信息。

　　《指引》提出公益组织信息披露可分“重大事件”和“日常性信息”两类。

　　当发生重大自然灾害、重大生产安全事故、重大治安灾害事故和举办重大社会活动时，相关机构对捐赠活动的信息应“专项披露”，且需在收到捐赠后的24小时内披露捐赠款物接收信息，或按有关重大事件处置部门要求的时限披露。

　　对一般性公益慈善项目及其活动，则按日常性捐助信息披露，且在收到捐赠后的7个工作日内披露捐赠款物接收信息。

　　披露捐赠款物接受信息，对绝大多数公益组织而言并非难事，但大多数机构的信息披露也止步于此。此次《指引》要求，不仅应披露机构基本信息、募捐活动信息和接受捐赠信息，更要披露捐赠款物使用信息，包括受益对象、具体到省市县的受益地区、捐赠款物拨付和使用的时间和数额、捐赠活动和项目成本以及捐助效果等。

　　其中，捐赠款物拨付和使用信息应在捐赠款物拨付后一个月内向社会披露，并视情况定期或不定期披露后续信息，信息披露间隔时间不应超过6个月。

　　公益慈善信息披露矛盾突出

　　此次《指引》并未对捐赠效果的评估方式做出规定。目标为构建基金会信息披露平台的基金会中心网总裁程刚强调，在科学的披露体系中，对项目实施效果的披露需要独立第三方的评估，并建立相对独立的信息披露平台。

　　当前不少公益组织，仅向主管部门或理事会内部提交年报，《指引》明确，公益组织信息披露的对象是社会公众，需采取多种方式披露信息，包括机构出版物及其官方网站、大众媒体、召开新闻发布会、定期寄送邮件等方式。

　　一些业内人士认为，《指引》一旦通过，有望成为公益慈善行业信息披露的示范文本，有助于行业提升透明度。但在《指引》前，中国的公益行业其实并不缺乏信息披露的法律法规，并未得到很好的执行。

　　“公开透明是公益组织的铁律。”清华大学公共管理学院NGO研究所教授王名表示，要求机构公开透明，不仅要有明确的信息公开的要求，更要有问责、处罚的机制。

　　在中央财经大学教授黄震看来，当前公益慈善组织的信息披露之所以做的不好，与执法力度不足、社会管理人员不足有关。

　　“主管部门一个科室几个工作人员，不可能一一核对上千家机构的年检报告。”黄震强调，对机构信息披露的评估和核查，完全可交给第三方机构去做，中国也需要培养一批这样的公益中介机构。■