盈利诉求无政策依据，国内上市受限 教育培训企业被迫海外上市

　　本报记者 郭玉志

　　 由最初的两个教学点，发展到现在的30多个教育中心，纳思书院用了2年多的时间。纳思书院负责人李丹向《中国企业报》记者透露，已有多家投资机构正在和纳思书院洽谈上市事宜。

　　 过去的一年中，安博教育、环球雅思、学而思和学大教育等4家教育培训企业先后在美国上市，至此，我国教育行业共有11家公司在美国上市。

　　 如此之多的教育培训企业为何都选择在海外上市？记者了解到，与国内教育培训市场面临的政策环境不无关系，根据《民办教育促进法》规定，在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定；“但是当前国务院并没有出台相关规定，教育培训企业只能摸着石头过河”，华图教育总裁易定宏告诉《中国企业报》记者。

　　政策盲区

　　 “基础教育孕育了大市场，我们的业务就是围绕基础教育各学科辅导展开。”8月19日，已过而立之年的李丹在接受《中国企业报》记者采访时表示，2009年下半年至今，经过两年多的时间，公司教学点越来越多，规模日趋壮大。

　　 德勤咨询发布的报告显示，到2012年，整个教育培训市场规模将达到9600亿元，其中职业培训有望达到650亿元。到2013年，学前教育的市场规模将达到990亿元。

　　 然而，市场火热的背后凸显政策盲区。

　　 易定宏告诉记者，根据当前相关规定，任何教育培训机构都必须到教育部门进行备案，进而在工商税务部门登记。

　　 据介绍，由于每个省份的规定不一样，教育培训机构如若开办教学网点，有的需要全省市备案即可，有的则必须细化到每个区县的教育和工商税务部门。

　　 “多层管理的体制，容易造成监管标准不一，责任相互推脱。”易定宏认为，目前华图教育200多个教学点，都在规定部门备案，对于企业而言，这增加了不少管理成本。

　　 据悉，根据《民办教育促进法》规定，在工商行政管理部门登记注册的经营性民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。

　　 易定宏说：“但是当前国务院并没有出台相关规定，教育培训企业只能‘摸着石头过河’。”

　　 “单就全国公立大学管理而言，教育部门已经‘筋疲力尽’。”易定宏认为，民营培训机构本身就是企业，企业管理就应该遵循市场经济规律。

　　 “有了亲儿子还会认干儿子吗？”易定宏反问到。

　　 与此同时，虽然目前市场皆认可了教育产业，但是对于教育产业化的概念公众还是颇有微词。

　　 《中华人民共和国教育法》第八条规定，“教育活动必须符合国家和社会公共利益”。第二十五条又规定，“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。

　　 但是，随着近年来人们对教育培训的认可，《民办教育促进法》中的规定也满足了企业的盈利需求。

　　 根据《民办教育促进法》第五十一条规定，“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。”

　　 但是，业内人士告诉记者，实际上，根本不存在关于合理回报的国务院规定。正因如此，诸多教育机构在引进投资者的时候，大都选择了具有外资背景的机构。

　　 去年下半年集中上市的4家教育培训类企业，总共涉及11家创投机构，而这11家机构的投资都有一个共同点，大都是美元投资。

　　 “在2009年底以前，纯本土机构投资者几乎没有投资教育培训领域的。”中资教育研究所所长刘绪刚在接受媒体采访时表示，国内民办教育机构的投资人更多的是企业集团。

　　 据统计，投中集团对2008年至2009年中国教育行业投资案例的统计中，几乎没有本土机构的身影。易定宏表示，2009年12月，达晨2亿元投资华图教育集团才打破了这种僵局。

　　标准缺失

　　 我国民营教育培训业已经有20多年的发展历史，无论从企业数量、规模还是市场影响力，大有遍地开花之势。

　　 易定宏告诉记者：“仅以华图教育为例，此前谁能想到公务员考试培训能发展为现在的状况，每年华图教育的增长速度都超过100%。”

　　 究其原因，易定宏认为，在人们生活中，教育一直占据着重要地位，同时，随着消费需求的细化，学前教育、课外辅导、职业技能培训、公职教育等应运而生。

　　 据介绍，华图教育目前的核心产业集中在两方面：一方面是政府公职人员培训；另一方面就是教育培训产业，主要是做高端市场，包括公务员考试培训。此外，远程教育也将是华图教育的发展重点。

　　 不可否认，目前市场上的教育培训机构良莠不齐，有的缺乏教育资质牌照，有的不能满足相关软硬件条件。

　　 李丹告诉记者，教育培训机构的入围门槛有硬件方面的规定，例如，规定教学面积须在500—1000平方米以上，并在教育部门申请教育资质牌照和在工商部门申请营业执照。

　　 “若按资质来分的话，可以分为学校资质和公司资质。”李丹说，但是各个省份对于教学点的硬件要求不一样，也造成了学校的参差不齐。

　　 李丹认为，公司资质的教育培训机构是以盈利为目的，而学校资质的培训机构以教学为主要内容，但是，无论二者如何分，都必须对教育质量把关。

　　 然而，记者在采访中了解到，随着消费者需求的日益扩大，此前相关部门制定的相关政策已经过时，并不能适应新的发展形势。

　　 李丹举例说：“有的地方要求教学点面积必须满足500平方米，入围门槛为10万元等，这些要求太低了，社会资金很容易进入教育培训行业，容易造成行业混乱。”

　　 “应该加强教师的培训和资格认证、考评等，对行业入围门槛加以提高，用标准化的制度来保证教学质量。”李丹建议。

　　 易定宏则告诉记者，“新36条”中则鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业，支持民间资本兴办高等学校、职业教育等各类教育和社会培训机构，民营资本的介入，有助于完善我国教育的不足，对于我国教育起到补充作用。

　　 此前，有观点认为，随着诸多教育培训机构的上市，投资人和教育培训本质的矛盾逐渐凸显，造成教育培训的质量大大下降。

　　 易定宏认为，对于教育培训机构的上市应该持乐观态度，上市会加速整个教育培训业的成长、成熟，改变目前鱼龙混杂的局面。“但无论企业上市与否，教学质量永远是第一位的，未来行业应该有100多家龙头企业。”