孙钢：房产证加名应征税吗

　　产权证加名不属交易行为，对其征收契税，理由并不充分

　　【背景】8月23日，距《婚姻法司法解释(三)》出台不到半月，南京地税部门推行“房产证加名征税”新政策，对婚前购买的房屋，产权证上如需加名，加名一方作为产权所有者，需要交纳3%的契税。

　　具体办法是按照房屋所有权添加人的实际占有比例，折合成合理市场价，视为赠予行为，征收3%的契税。而对婚后共同购买的房产，增名则不需缴纳契税。

　　婚前房产证上加名，征收3%的契税，这对房产所有人而言，无疑是一笔数目不小的负担，其影响不仅仅局限于南京。北京房产交易中心工作人员称：“最近两天，有很多北京市民到场询问北京是否会有类似政策出台。”

　　有南京媒体援引当地税务部门人士表示，婚前购买房屋加名收税的政策是根据国家相关法规执行的，作为市级税务机关无权制订税收政策。目前，除了南京，成都、青岛、泉州、苏州、无锡等城市都已针对婚前房产“加名”征收契税。

　　那么，对婚前购买房屋产权证加名征收契税，应当如何看？这种征税，是否合理？

　　财政部财政科学研究所税收研究室研究员孙钢认为，契税属于地方税，针对交易环节征收。由于相关法规不够严密，目前，对婚前购买的房产证加名，征收契税，地方政府及其税务部门有一定的自由裁量权。但他指出，对婚前房产产权证加名，并不属于交易行为，对其征收契税理由并不充分。

　　现行《契税暂行条例》第一条规定：“在中华人民共和国境内转移土地、房屋权属，承受的单位和个人为契税的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳契税。”

　　孙钢指出，根据此条例，婚前购买房产如有赠予行为，应当征收契税。但是上述条例说“应当征收“，并不代表一定要征收。而家庭成员之间的产权赠予，并无实际交易行为发生，征收契税的依据并不充分。

　　他认为，在这个问题上，地方政府及其税务部门，有一定的自由裁量权。目前，有些地方政府把婚前购买的房屋产权证加名视为一种交易行为，因而征收契税。这种做法虽然并不违法，但理由并不充分。

　　孙钢指出，房产证加名，一般是把该房产由一个人所有变成两个人所有，由一个人的独有变成两个家庭成员共有，这是家庭内部事务，并不属于交易行为。一般来说，不属于交易行为的征税依据是不够充分的。

　　他认为，在现有政策范围内，契税应当对交易环节征收。2004年，国税总局曾以国税函(2004)1036号文件指出，凡是《中华人民共和国继承法》规定的法定继承人，包括配偶、子女、父母、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母，继承土地、房屋权属时，不征收契税。

　　上述财产继承行为，一般体现在直系亲属之间。按上述文件，父子之间的继承可以免征契税。而房产证加名等夫妻之间的赠予行为，却要征收契税，是违背上述文件精神的，缺乏充分的理由。

　　孙钢称，虽然某些城市已对房产加名征收契税，但目前并无统一的征收标准。因此，尽管公众很关注，但真正征税的地方应不会很多。不少城市政府都在观望，希望国税总局能拟定更为明确的标准。

　　不过，他认为，房产证加名，不应征收契税。目前，《婚姻法》新司法解释引发的矛盾已很复杂，如再对房产证加名征税，只能使矛盾更为复杂。同时，由于现在房产价值比较高，属于很容易引起矛盾的财产。再另行征税，恐会激化家庭乃至社会矛盾。■

　　(财新实习记者 杨白冰 采写)