如何破解“高产穷县”困局

　　我国大部分县市是农业大县。农业大县普遍面临着工业基础薄弱、农民收入偏低、财政支出困难等问题。如何加快县域经济发展，进一步拓宽农业增效、农民增收、财政增长的渠道，破解“高产穷县”这一矛盾，成为农业大县普遍关注的一个焦点问题。

　　河北省藁城市作为一个没有明显资源优势的农业大县，连续多年被评为全国粮食生产先进县，但是一直没有摆脱农业大县、经济穷县的现状。近年来，藁城市坚持以产业化提升农业，以工业化增强实力，以城镇化带动农村，经济呈现出了良好的发展态势。2010年完成财政收入76亿元，五年增长近10倍，一举跃居全国百强县市，成为河北省经济增长速度最快，经济运行质量最好的城市之一。这为传统农业大县向经济强县转型提供了一个成功的范例。

　　现在，许多农业大县正像藁城一样寻求向经济大县、经济强县转型。如何制定发展思路、选择转型路径，成为县市领导面临的最重要的课题。县域经济既不同于城市经济，也不是单一的农村经济，而是一个复合型经济单元。县域经济发展受资源、环境等自然条件的约束，同时又与一个地区的产业结构、产业敏感度以及市场潜力紧密相关。推动农业现代化与工业化、城镇化协调发展，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是中央科学把握现代化发展规律、着眼全面建设小康社会作出的重大战略部署。因此，通过实行农业产业化、工业化和城镇化互动战略，推动县域经济全面均衡持续发展，成为当前各地发展县域经济的战略选择。

　　对于农业大县来说，县域经济发展的短板就是工业不强。从先进县市的经验来看，县域经济要实现又好又快发展，最主要的就是加快工业强县步伐，大力推进工业化进程。从理论上讲，县域经济要经过农业经济为主的阶段、工业经济为主的阶段和服务经济为主的三个阶段，三个阶段的依次发展是县域经济发展的普遍规律。当前，我国的县域经济已走过了农业经济为主的阶段，现在应当进入工业经济为主的阶段，这是县域经济发展规律所决定的。

　　农业大县要实行“工业强县”战略，积极推进工业化，提高工业经济在县域经济中的份额，关键是要选准发展工业的路子。不能一味追求引进企业的数量，一哄而上、布局分散、缺乏规划统筹的工业发展，使农业大县出现新一轮的“乡乡点火，村村冒烟”，而是应该充分发挥比较优势，发展新型工业，培育优势主导产业，持续提高产业聚集度、集约度，实现全面协调可持续发展。大力发展工业必须从当地实际出发，把劳动力密集、投资相对较小、产业关联度大、市场前景广阔的与农相关产业作为工业化突破口，把有限的资金用于发展与本地生产力相适应的工业。

　　农业产业化是促进农业增效、农民增收、农村发展，加快培育县域经济的有效载体和抓手。推进农业产业化经营，要大力调整优化产业结构，培育区域农业优势。要围绕优势农产品和特色主导产业，大力发展劳动密集型农产品加工业，为剩余劳动力提供更多的就业机会。要创新农业经营机制，培育和发展专业合作社和专业合作经济组织，促进农村经济结构由农业主导型向工业主导型转变。

　　城镇化是县域经济发展的载体，加快县域城镇化，对于聚集产业、吸纳人口、促进就业、推动城乡一体化至关重要。但是，推动城镇化的目标不是量的扩张，而是要重点抓好县城和有区域优势、辐射带动作用的中心建制镇。坚持把小城镇与农村产业布局、市场布局、人口布局统筹规划，把农村产业规模化、农村企业园区化、农村人口集中化与城镇布局有机融为一体，避免低水平重复建设。