推进事业发展的不竭动力—— 国土资源部创先争优扎实推进学习型党组织建设综述

　　2011年新年刚过，一项看似简单却意义深远的行动开始了——国土资源部党组中心组学习计划发布。“十二五”开局之年，国土资源部党组站在新的历史起点上，系统地学习研究、科学地谋划部署国土资源工作。通过搭建五大学习平台，层层构建学习型党组织，开阔思路、提高素质、改进作风、增强能力，为推动国土资源事业改革、服务经济社会发展提供不竭动力和源泉。

　　党组会议平台：抓好党组中心组学习

　　国土资源部党组以身作则，以党组会议为平台，不失时机地安排各种学习：每年，部党组都要通过专题会议学习当年中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国两会精神以及党中央、国务院领导人的重要讲话；坚持每两个月安排一次专题学习，深入学习中国特色社会主义理论体系，学习经济、科技、法律以及国土资源业务等方面的知识；每季度开展一次务虚讨论，针对国土资源管理工作形势和任务，以改革创新精神审视自身的思想和工作，查找存在的突出问题，围绕工作职能、工作方式、工作流程和工作抓手，不断发掘改进和创新的空间。

　　2010年，国土资源部党组中心组围绕学习党的十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议、全国两会、中央纪委十七届五次全会、国务院廉政工作会议以及习近平同志在国土资源部视察时重要讲话精神，学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和干部选拔任用工作四项监督制度等，全年进行了27次中心组学习。

　　正是在学习研讨形成共识的基础上，国土资源部党组部署开展了“双保工程”的年度行动（保经济发展、保耕地红线行动），并将其作为国土资源部门保发展促转变的长期任务。同时，巩固和扩大地质找矿改革发展大讨论成果，提出高举“地质找矿新机制”和“找矿突破战略行动”两面旗帜。深化规划计划管理、审批制度改革、土地和矿业权市场建设等国土资源重点领域和关键环节的改革。实行资源利用总量控制、供需双向调节和差别化管理，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变。积极稳妥地推进农村土地整治、农村土地承包经营权和集体建设用地流转，构建和完善耕地保护的长效机制。

　　在学习提高的基础上，部党组从国土资源发展战略、规划体系、综合改革和制度建设四方面，进一步推进国土资源战略研究，为国土资源工作定位、定向、定思路；从规划编制、法律修改、资源调查、遥感监测等方面入手，着力摸清资源家底，打牢管理基础。加快建设“一张图”和综合监管平台，构筑国土资源卫片执法监察、土地督察和基层巡查的立体监管体系，做到“天上看、地上查、网上管”。推动资源管理方式从重行政配置、项目审批和微观管理向重市场调节、制度设计和宏观管理转变，从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体管理转变，从审批、发证与收费的传统管理模式向资源实物形态、要素形态与价值形态相结合的综合管理模式转变。推进政策制度的废、改、立。2010年共清理规章和规范性文件914件，废止规章1部、修改规章6部，废止或者失效规范性文件152件、修改30件。

　　在部党组的带头作用下，国土资源部直属机关各级党组织进一步完善了中心组学习制度，每年都制定年度学习计划并作出阶段性安排，形成了部党组成员与机关党员干部一同学习、一同研讨的浓厚学习氛围。

　　学习大讲堂平台：组织党员干部集中学习

　　2011年8月11日，国土资源部机关503大会议室座无虚席。主席台上，中共中央党校马克思主义理论教研部韩庆祥教授正在做《中国共产党面临的四大考验与四大危险》的专题辅导讲座，台下，几百名部直属机关的党员干部不时记录着每一个思想火花。这是国土资源部为满足不同层级党员干部理论学习需要打造的集中学习平台——“国土资源学习大讲堂”中的一讲。大讲堂每季度至少举办一次。参加人员不仅包括部党组成员和机关全体干部，还有国家土地督察机构和各事业单位领导班子成员、党办主任和组织人事处处长。有时根据需要，还运用部视频系统组织省级国土资源部门干部职工和市、县国土资源局领导班子共同参加学习，扩大学习辐射面。

　　大讲堂自开办以来，始终按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，紧紧围绕中心工作，紧密结合国土资源改革发展实际，坚持务虚与务实相结合，理论学习与研究解决重大现实问题相结合，使之成为一种制度、一种风气，每季度至少精心策划一个学习主题，围绕党组中心组理论学习专题和国土资源管理重点难点问题，邀请专家学者做重要理论辅导、形势任务报告、热点问题分析和重要政策解读。

　　2011年，政府工作报告提出，要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，深化改革开放，全面建设小康社会。中央的号召就是学习的方向。今年“国土资源学习大讲堂”的重点是：围绕深入贯彻落实科学发展观，主动服务经济平稳较快发展，大力促进经济发展方式转变，开展贯彻落实“十二五”规划《纲要》与“双保双促”专题学习；围绕夯实管理基础，创新监管方式，增强保障和促进科学发展的能力，开展加快推进改革与夯实工作基础专题学习和提高社会管理科学化水平专题学习；围绕做好国土资源管理工作，提高能源资源的保障能力，开展高举旗帜、大力推进地质找矿专题学习；围绕加强和改进机关党的建设、提升干部队伍素质，开展《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》专题学习和学党史、强党性专题学习。

　　据统计，建部以来以国土资源学习大讲堂为平台，部直属机关先后举办了约60场专题辅导讲座，内容涵盖经济、政治、法律、哲学、历史和文化等各个领域。

　　读书活动平台：引导党员干部自主学习

　　创先争优活动开展以来，部直属机关各级党组织把读书活动作为加强学习型党组织建设的重要载体，与深入推进创先争优工作结合起来，积极开展“比学习，在提升素质、增强能力中走在前、作表率”活动，进一步激发广大干部职工的读书积极性，不断提升干部职工综合素质，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　《不确定性与规划新思路》——这是国土资源部规划司司长董祚继读《黑天鹅》读书笔记的标题。这种读书与工作紧密结合的心得体会文章，在国土资源部每年都有数百篇。多读书、读好书，营造学习氛围、提升干部素质，已经成为国土资源部引导机关党员干部自主学习的重要平台。

　　自2008年起，部直属机关党委积极响应部党组多读书、读好书的号召，在部直属机关启动了读书、荐书活动，每年为党员干部购发4本重点推荐阅读图书，同时列出一批推荐阅读书目，《黑天鹅》就是部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史推荐的重点图书之一。据统计，三年来，共购发了14种书籍，推荐近百种阅读书目。

　　在读书、荐书的基础上，部直属机关党委还组织党员干部积极撰写读书心得，并在部机关局域网络上开设“读书活动”专栏，将广大党员干部提交的1700余篇读书心得进行认真汇总和整理，发布在专栏中，供大家学习交流。同时，每半年举办一次读书交流会，每年开展一次优秀读书心得评比表彰。并将优秀读书心得推荐给《中国国土资源报》刊登，在全系统交流学习。

　　除此之外，部直属机关党委积极探索创新交流模式，2010年，在中央国家机关工委领导下，与北京长安街片区其他16个国家部委联合开展了“读书锻造品格，学习成就未来”读书年活动，邀请其他部委来部交流学习经验，与各兄弟部门建立了主题联学、长期交流、学习成果共享的良好机制。

　　通过开展读书活动，广大党员干部对读书学习的热情日益高涨，逐步由“要我学”转变为“我要学”：从读书心得的提交数量和单位参与度来看，仅2010年，部直属机关44个单位的党组织共提交读书心得804篇，许多单位领导干部带头撰写读书心得，全年司局级领导干部共提交读书心得113篇；从读书心得的质量来看，这些文章文字朴实、内容丰富、感情真挚。有的讲述了读书中坚定理想信念的难忘经历，有的畅谈了读书对工作、生活的启发和帮助，还有的以漫画、影评等生动活泼的形式阐述了对人生的理解和感受。

　　一位部直属单位中层干部深有感触地说，虽然读书是非常重要、非常有意义的事情，但现在由于工作的繁忙和网络的影响，很难静下心来认真读书，而部机关组织开展读书活动这种方式，能够起到一种督促作用，让大家在繁忙的工作之余静下心来细品书中精要。

　　在中央国家机关工委举办的2010年中央国家机关读书心得交流会上，部直属机关党委推荐的21篇优秀读书心得中，两篇获一等奖，一篇获三等奖，部直属机关党委也获得优秀组织奖。

　　网上课堂平台：方便党员干部灵活学习

　　“网上课堂”的开展，方便了党员干部灵活运用各类时间学习。

　　国土资源部直属机关党委充分利用干部职工每天都会用到的部机关局域网，开设网络版“国土资源学习大讲堂”，设立“政治理论和政策法规”、“定期课堂”、“实用知识”、“文化系列”等9个学习专栏，将国土资源学习大讲堂录像资料、从中央国家机关工委和兄弟部委搜集来的重要讲座、重要报告会的影音资料，以及其他有关经济、政治、文学、健康等各类资料上传到部局域网专栏里，方便大家自主收听收看。

　　点开专栏，在“政治理论和政策法规”栏目中，可以看见胡锦涛总书记等领导同志的重要讲话、国土资源管理政策以及执政党建设理论等；在“定期课堂”专栏，则可以看见在庆祝建党90周年之际，部直属机关党委为广大党员干部系统梳理的中国共产党历史大事记等党史知识；在“实用知识”栏目则可以看见与国土资源紧密相关的内容，如怎样防范泥石流、滑坡等地质灾害防治知识；在“文化系列”栏目下，则可以了解到各种文化知识。

　　“网上课堂”受到党员干部的广泛欢迎，大家反映，“网上课堂”是一个集法律、管理、文化、交流于一体的在线学习平台，既有理论性又有实用性，既有政治性又有趣味性，使大家开拓了视野、丰富了知识，培养了健康的生活情趣。

　　调查研究平台：推动党员干部向群众和实践学习

　　下基层调研，同样是推进学习型党组织建设的重要途径。部党组多次提出要关注基层、加强调研，推动党员干部向群众和实践学习。

　　为了准确研判形势、主动服务地方经济发展，从2010年开始，连续两年利用全国“两会”召开的有利时机，由部党组成员和司局级党员干部牵头，带领部机关、部直属单位和国家土地督察机构的党员干部，分赴全国31个省（市、区），300多个县（市、区），深入村镇、矿山，全面了解各地经济发展形势和对土地、矿产资源的需求情况，了解各级地方政府和人民群众对国土资源管理工作的意见建议。

　　平时，部党组成员以身作则，利用周末时间深入基层调研。据统计，2010年，部党组成员深入基层调研共计49人次，撰写调研报告20多篇。此外，参加中央党校、干部学院等各类学习、研修班和境外学习考察18人次。

　　2011年，国土资源部将深入基层调查研究作为推进机关作风建设的重要抓手，作为创先争优的一项重要内容，以“转变作风、走进基层、破解两难”为主题，组织机关干部深入基层，开展调研，坚持眼睛向下看，身子往下沉，掌握基层情况，总结基层经验，发现基层问题，向实践学习，向群众问计问策，更好地推动工作和服务地方经济社会发展，体现部机关“走在前、做表率”的作风和形象。

　　此外，还连续两年举办国土资源青年论坛，给广大青年干部一个展现自我的平台、一个相互交流学习的平台……

　　打铁还须自身硬。部党组把学习的过程作为解放思想、深化认识、增强信心的过程，作为谋划工作、民主决策、科学决策的过程，为国土资源事业改革发展提供不竭的动力源泉。通过几年的学习实践，管理理念得到提升，管理职能逐步转变，管理方式更加科学，国土资源改革发展更具活力。