天山南北奏凯歌——全国矿业权实地核查系列报道之十一

　　“我们新疆好地方哎，天山南北好牧场。”上世纪50年代的一首新疆民歌风靡全国。但是，经过几十年地质工作的普及和深入，天山南北已不仅仅是美丽的牧场，矿产资源之丰富也崭露头角，让世界刮目相看。新疆目前发现的矿产有138种，探明储量的有96种，保有储量居全国首位的有6种，居前十位的有41种。石油、天然气、煤、铁、铜、金、铬、镍、稀有金属、盐类矿产、建材非金属等蕴藏惊人。丰富的矿产资源迅速带动了矿业的发展，截至2008年，新疆的矿业权总数已经近万个， 矿业收入在全区经济收入总量中占有重要地位。

　　因此，在全国矿业权实地核查工作开始后，自治区政府和国土资源厅高度重视，确定了由厅主要领导负总责、分管领导亲自抓、相关处室具体抓、地（州、市）国土资源局全力抓的总体思路，并将矿业权实地核查作为2009年和2010年自治区国土资源重点工作之一。

　　打下坚实基础

　　 为确保矿业权实地核查工作顺利开展并完成预期目标，在自治区国土资源厅的统一布署下，各地（州、市）国土资源局及时成立了由地州市、县（市）国土资源局主要领导和分管领导及相关单位领导组成的矿业权实地核查工作领导小组，由专人具体负责矿业权实地核查的日常工作。同时，确定了符合资质的地勘单位作为本地矿业权实地核查工作的技术支撑单位。为保证项目顺利实施，确定实地核查工作经费由自治区、地（州、市）、矿业权人共同分担。据不完全统计，共投入核查经费6489万元，其中自治区财政经费1301.69万元，做到组织、人员、经费“三落实”。

　　为了使矿业权人理解矿业权实地核查的重要性和必要性，区厅特别印发了《致全疆矿业权人的一封信》。各地（州、市）也都开展了集中宣传教育活动，召开矿业权实地核查工作动员大会，学习国家、自治区矿业权实地核查工作的文件精神，对相关法律法规进行了宣传，强化了矿业权人对矿业权实地核查工作重要意义的认识。同时，各地（州、市）通过技术支撑单位对相关业务人员进行了技术培训。区厅党组四次专门听取矿业权实地核查工作进展情况汇报，全面掌握项目进展情况，解决存在的问题，并对下一步工作提出明确要求。主管副厅长打电话督促指导，约谈进度没有达到要求的地州（市）国土资源局领导。

　　克服重重困难

　　人说“不到新疆不知中国之大”，新疆幅员之辽阔居全国省（区）之首，总面积166.49万平方公里，占中国陆地总面积的1/6，比江苏省和浙江省面积总和的8倍还多。由于新疆地处亚欧大陆腹地，气候干旱，水资源受季节因素影响，时空分布极不均衡，地表水蒸发量大，沙漠浩瀚，戈壁辽阔。新疆高山与盆地相间，北面是阿尔泰山，南面是莽莽昆仑及阿尔金山，天山山脉横亘中部，雄峰高峙，雪山晶莹，沟谷峥嵘， 这些自然条件，给矿业权实地核查带来极大困难。

　　一是战线太长，补给困难。从乌鲁木齐到南北疆矿区动辄上千公里，穿戈壁、越雪原，没有两天赶不到目的地。工作地点往往荒无人烟，只能住帐篷、啃干粮。二是地形复杂，交通不便。许多地方只能骑马，甚至步行才能通往。三是工作期短， 条件恶劣。每年5月出队，10月就已大雪封山，每天的天气变化都很急骤，一朵云彩过来，转眼就是倾盆大雨甚至雪花纷飞，又或早晚奇冷无比、中午酷热难耐，加上高原缺氧，紫外线强烈等，严重影响工作效率。2009年年底～2010年年初，新疆还遭遇了特大雪灾，塔城、阿勒泰雪深达2米，交通断绝。四是基础薄弱，工作量大。因为山体下沉、风沙淤积、人为损坏、工程移动等多种原因，实地核查所必需的基础测量标志点大多已损毁缺失，往往从一个点要引出上百公里，工作十分困难和繁重。不仅如此，在工作开展的黄金时段，偏偏还发生了震惊中外的“7·5事件”，使外部环境陡然变得极为严峻，许多地方的核查工作不得不被迫终止。

　　 鏖战天山南北

　　承担实地核查任务的队伍就在这样的条件和环境中苦战。

　　负责天山一线实地核查工作的新疆建材地质总队测绘院，刚过完年就组织出队了，当时工作地点雪齐膝深，行动十分困难。上山埋界桩，一匹马至多能拉4块，跌跌撞撞，马肚皮都磨烂了。一次为了能找到基准测量标志点，整整转了一天，乘坐的“猎豹”傍晚差点翻下山去。在天山一号冰川，海拔3000多米，绝对高度1000多米，山高谷深，切割厉害，每个点两个人一匹马， 周围没有居民区，只能带上馕饼，山上特别寒冷，馕硬得象石头，为了补充体力，也只能也啃边喝凉水充饥。

　　“胡天八月即飞雪”。在北疆的阿勒泰，常刮“闹海风”（白毛旋风），大风把地上的雪卷起来，路上只剩下坚硬的雪棱子、雪墙，车辆根本无法通行，要是不幸碰上陷车，就只能用镐子刨一点走一点。一次在阿尔泰前山的乌吐布拉克，进山就碰上下大雪，走了半截实在上不去，只好向矿上求援。后来来了一部推土机来开道，才终于到达目的地。

　　南疆西昆仑的几个铁矿只能骑马进去，最远的矿山骑马要走6天。这里海拔都在5000多米，山上全是裸露的石头，只有沟里有些针叶草，大气中的含氧量只有平地的30%。由于缺氧，实地核查队员们白天胸闷气短、浑身乏力，晚上头疼欲裂、无法入睡。核查队员们就在这样的环境下坚持工作，挑战生命的极限。

　　 民族兄弟情深意长

　　在艾维尔沟煤矿实地核查时，由于标志点在山顶上，一位年轻队员背着仪器攀着陡峭的山崖向上艰难地爬去。上到山腰，山体切割得更加厉害，岩石因风化也格外松软，己无法再往上攀登。往下看，巉岩嶙峋，让人头晕目眩，他把身体紧贴在山岩上一动也不敢动。这时已近傍晚，正在万分危急的时候，附近一位哈萨克老乡目睹了这一情况，赶紧回去背了一捆绳子来参加营救。这位老乡冒着生命危险爬上悬岩，把绳子系在这位年轻人身上，才把他慢慢放了下来。

　　一次，新疆地质二大队在和静县进行实地核查时，核查组骑马过河，高山雪水、凛冽刺骨，一位队员的马突然倒了下去。由于水深流急，打了几个滚也没能站起来，眼看急流就要把人带马卷挟而去，正在这千钧一发之际，恰巧岸边一位蒙古族同胞正在洗东西，见状立即抛过一根绳子，把他拉了起来，还热情地把他请到家里，奉上热腾腾的奶茶，让他烤火换衣。

　　在和田昆仑山北缘进行实地核查时，核查组住在一位维吾尔老乡家里，老乡非常客气， 给大家做香喷喷的手抓饭，把最好的铺位让出来给核查队员住，晚上还弹着冬不拉和队员聊天，亲如一家，临别大家都恋恋不舍。

　　 高质量完成核查任务

　　尽管新疆的矿业权实地核查遭遇种种困难，但在自治区各级领导和项目支撑单位区地矿局地矿研究所的全力组织下，仍然按时高质量地完成了全部核查任务，实地核查矿业权9001个，其中探矿权6122个、采矿权2879个。编制探矿权勘查工程实际材料图6122张，采矿权开拓工程平面图2879张。自治区和各地（州、市）都建立了矿业权属性数据库、空间数据库和核查数据库，编制了矿业权分布图和矿产资源分布综合图。

　　通过实地核查，促进了矿业权管理的规范。对存在问题，本着“尊重历史、照顾现实、明确政策、妥善处置”的原则实事求是地进行了处理。属于测量误差、发证机关登记有误等客观原因造成的，由矿业权人提出范围变更申请，发证机关依据本次矿业权实地核查成果办理变更登记；属于矿业权人主观越界开采的，超越勘查范围施工的，由发证机关下达整改通知书，责令矿业权人停止越界开采和越界勘查行为，并由地（州、市）国土资源局依法进行查处。新疆全区的矿业权管理，由此走上了规范化、科学化的轨道。