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祝乃娟:公众为何反感月饼税

http://msn.finance.sina.com.cn 2011-08-30 03:46 来源: 21世纪经济报道

  祝乃娟

  据最新修订的个人所得税法,如果企业在8月31日以后给职工发放的“月饼+工资”价值总额在减去“三险一金”之后如果达到和超过3500元,月饼价值和工资加总一起将被征收个人所得税。

  税收制度本身是中性的,它的存在主要是为了政府正常运转并提供民众所应该享受的公共品。先不说“月饼税”带来的情感冲突,正如一些分析指出,这种征税方式有重复征税的嫌疑,因为普通人买月饼,还得帮月饼生产商分担他们转嫁的营业税、增值税(生产销售企业要缴纳)以及购买者要缴纳的消费税。再被征收个人所得税,令人感到非常不公。并且,月饼价格虚高是一种普遍的现象,那么实际上,从单位得到月饼的员工其实是做了亏本买卖。

  其实,个人所得税并不是什么大税种,它在整个税收收入中占的比例也极为有限,但是,之所以关注度高,是因为它普遍地与每个人相联系。在过去几十年里,政府的税收收入因为税改而快速增加,年增长率一直保持在20%,2007 年甚至达到30%。但是,民众的收入增长计划一直是个孤舟。并且,每人(尤其是工薪阶层)按时按量缴税,却未能及时同等地享受到恰当的公共品提供。这种税收制度以及收入分配不公加在一起,不断地强化着人们的厌恶税收心理,对月饼“征税”就是一例。

  税改在中国一直是热门话题,1994年的分税制改革被认为是较为成功的,增值税等税种建立了稳固的地位。2003年,开始了税制结构性改革,要求“简税制、宽税基、低税率、严征管”。这种方向无疑是正确的,尤其是“低税率、严征管”,坦率地说,中国的税率普遍较高已经无须赘述,而与之共存的也是普遍的偷逃税现象,偷逃税等违法行为应该值得制止与惩罚,不过,重估税率水平也应该被列入日程,如果仅是靠高税率、低水平征管,那么不仅会令普通民众和企业都面临双重压力,一方面感到税负沉重,另一方面得想方设法去偷逃税。甚至有人戏言,税率之所以重,就是将偷逃税行为考虑在内的。低税率、严征管应该成为未来税改的方向。

  未来的税制体系应该是一个严明的、公平的体系。低税率,需要政府将目前较高的税率适当降下来,提供给纳税人的公共品应该与之承担的纳税义务对等。在一个本身社会监督机制不全的情况下,如果又同时有着高税率,那么地方建豪华办公楼,城市道路挖了又填、填了又挖等浪费纳税人钱财的行为不会绝迹。而严格征管的意义则在于,打击一些群体的偷逃税行为,就是对其他诚实纳税的人的公平维护。同时,税务部门也应该尊重纳税人法定的信息权、平等权、索取凭证权、请求减免税权、退税权、要求举行听证的权利等。

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