祝乃娟：公众为何反感月饼税

　　祝乃娟

　　据最新修订的个人所得税法，如果企业在8月31日以后给职工发放的“月饼+工资”价值总额在减去“三险一金”之后如果达到和超过3500元，月饼价值和工资加总一起将被征收个人所得税。

　　税收制度本身是中性的，它的存在主要是为了政府正常运转并提供民众所应该享受的公共品。先不说“月饼税”带来的情感冲突，正如一些分析指出，这种征税方式有重复征税的嫌疑，因为普通人买月饼，还得帮月饼生产商分担他们转嫁的营业税、增值税(生产销售企业要缴纳)以及购买者要缴纳的消费税。再被征收个人所得税，令人感到非常不公。并且，月饼价格虚高是一种普遍的现象，那么实际上，从单位得到月饼的员工其实是做了亏本买卖。

　　其实，个人所得税并不是什么大税种，它在整个税收收入中占的比例也极为有限，但是，之所以关注度高，是因为它普遍地与每个人相联系。在过去几十年里，政府的税收收入因为税改而快速增加，年增长率一直保持在20%，2007 年甚至达到30%。但是，民众的收入增长计划一直是个孤舟。并且，每人(尤其是工薪阶层)按时按量缴税，却未能及时同等地享受到恰当的公共品提供。这种税收制度以及收入分配不公加在一起，不断地强化着人们的厌恶税收心理，对月饼“征税”就是一例。

　　税改在中国一直是热门话题，1994年的分税制改革被认为是较为成功的，增值税等税种建立了稳固的地位。2003年，开始了税制结构性改革，要求“简税制、宽税基、低税率、严征管”。这种方向无疑是正确的，尤其是“低税率、严征管”，坦率地说，中国的税率普遍较高已经无须赘述，而与之共存的也是普遍的偷逃税现象，偷逃税等违法行为应该值得制止与惩罚，不过，重估税率水平也应该被列入日程，如果仅是靠高税率、低水平征管，那么不仅会令普通民众和企业都面临双重压力，一方面感到税负沉重，另一方面得想方设法去偷逃税。甚至有人戏言，税率之所以重，就是将偷逃税行为考虑在内的。低税率、严征管应该成为未来税改的方向。

　　未来的税制体系应该是一个严明的、公平的体系。低税率，需要政府将目前较高的税率适当降下来，提供给纳税人的公共品应该与之承担的纳税义务对等。在一个本身社会监督机制不全的情况下，如果又同时有着高税率，那么地方建豪华办公楼，城市道路挖了又填、填了又挖等浪费纳税人钱财的行为不会绝迹。而严格征管的意义则在于，打击一些群体的偷逃税行为，就是对其他诚实纳税的人的公平维护。同时，税务部门也应该尊重纳税人法定的信息权、平等权、索取凭证权、请求减免税权、退税权、要求举行听证的权利等。