ODS碳指标可以落地中国吗？黄杰夫

　　黄杰夫

　　美国洲际交易所大中国区董事总经理

　　ODS（消耗臭氧层物质），是指特定的一类温室气体，包括全氯氟烃（CFCs）、哈龙（如Halon-1301）、四氯化碳、甲基氯仿等，这些气体因破坏大气臭氧层引人瞩目。

　　芝加哥气候交易所（CCX）成立之后，陆续推出一系列基于项目减排形成碳补偿（offset）指标的方法学。2007年，杜邦公司发起，在CCX、美国环保署和ICF国际咨询公司的技术工作下，确定了ODS的碳交易规则和方法学，对美国国内的ODS销毁项目进行交易。

　　两年后，美国加州的“气候行动储备”（CAR）学习CCX的准则开发了自己的方法学，允许注册美国以及发展中国家的项目。之后，经第三方核证，CCX登记注册了78万吨ODS碳指标；CAR登记注册了380万吨来自发展中国家的ODS碳指标，还有170万吨美国本土的这类指标。

　　ODS应用于各种冰箱、空调（包括家用、商用和汽车）、发泡剂、清洁剂和灭火剂等行业中。对ODS排放的削减一直是另一个国际多边协议——《蒙特利尔公约》的工作范围。过去十多年来，《蒙特利尔公约》严格有效淘汰ODS，一直被公认为全球多边环境协议的典范。

　　尽管ODS的生产和消费一直得到严格控制，然而老旧设备、装置和产品中仍存留相当量的ODS。据估计，到2015年，从有大约1/3的ODS被直接排放入大气，约70亿吨二氧化碳当量。除非有适当的措施对ODS进行回收或销毁，这些新增温室气体会抵消《京都议定书》第一承诺期的减排效果。

　　在多边基金赠款支持下，中国开展了四次ODS淘汰项目，累计淘汰240，342吨ODP。《蒙特利尔议定书》规定发展中国家在2010年全部淘汰CFC和哈龙（禁止这两种物质的生产、消费和进出口）。中国在2007年完成这两项，比公约规定提前两年半。去年6月，在国务院颁布的《消耗臭氧层物质管理条例》中，提到对于没有无害化处理或直接排放ODS的企业会有行政和资金处罚。

　　作为联合国CDM体系之外的一个方法学，ODS在国际市场上已经运作了四年，有了一定的口碑。国内像广东省这样的碳交易试点地区，借鉴和引进ODS碳指标开发机制应该是可行的。

　　首先，区别于所谓的“自愿减排指标”，如果试点省将销毁ODS纳入省内低碳生态保护工作中，作为省内碳市场试点的一个组成部分，承认ODS对低碳生态的积极效益并将其纳入省际碳市场试点的一个组成部分，则ODS指标是有刚性需求的。事实上，中国确立了十二五单位GDP碳排放下降17%的刚性指标，在这个环境下探索碳市场机制时，如果还使用“自愿”减排碳指标的说法，容易使人产生误读。

　　其次，从上世纪90年代起至今，国内在ODS各行业各地区的生产和消费环节的数据已经非常全面，这对于碳市场的建立提供了很好的基础工作，可以相对容易地估算并核实ODS项目实现的碳减排量。相比更容易受自然因素影响的可再生能源（如生物质）或者林地项目，ODS有更确定的碳指标递交量。

　　第三，通过联合国CDM机制签发CER碳指标，耗时长且EB（CDM的执行委员会）程序不透明。依托ODS方法学，中国完全可以摸索出一条自己开发、登记、核证、注册和签发的改良版国内碳补偿（offset）机制，鼓励和刺激国内企业参与积极性。

　　第四，民航业应对欧盟航空ETS（碳交易体系）。中国民航总局出台了指导意见，到2020年中国民航单位产出能耗和排放比2005年下降22%，达到航空发达国家水平。从技术上讲，国内的航空公司的合规，至少一部分应该是可以通过购买本土开发的、具备刚性需求的ODS碳指标的方式。随着国内碳市场试点的推广，航空业通过购买本国ODS指标，而不是联合国的CER指标，来应对欧盟的航空ETS，是有可行性的。