还是要从制度上规范听证

　　

　　□曹伟（四川）

　　社会关注

　　不深化改革就没有出路

　　锐评

　　改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。过去30多年国家的沧桑巨变，靠的是改革开放；未来实现中华民族的伟大复兴，还是要靠毫不动摇地推进改革开放。不深化改革就没有出路，不扩大开放就抓不住机遇。我们必须进一步增强推进改革开放的紧迫感和自觉性，以更大的决心和勇气，开拓创新，完善机制，扫除障碍，突破瓶颈，充分调动和发挥广大群众的积极性、创造性，进一步解放和发展社会生产力。——《人民日报》

　　广州市政府办公厅日前印发《广州市重大行政决策听证试行办法》，其中有关“公务员不得被选为听证代表”的规定，引起了社会广泛关注。该《办法》将于9月1日正式实施。

　　（8月30日《人民日报》）

　　对于规范听证制度，期望尽快出台《听政法》的呼声早已显见于媒体。特别是成都听证专业户的消息曝光，舆论更是殷切期盼早日改变听证中不正常的情形。因为一些听证会遭人为控制，出现了一些不好的状况，比如听证代表得不到发言机会，听证会的公信度逐渐丧失，报名参加听证的市民越来越少，剩下的则成了听证专业户，等等。中国早就引进听证制度，本来是一项彰显民意的好制度，却随着一些人为的操控，使得听证会出现了异化，只有听证之形，而无听证之实。

　　所以广州市的“听证试行办法”，特别是“公务员不得被选为听证代表”一语更是引起广泛关注。在一些人看来，“公务员不得被选为听证代表”是非常符合民意的举措，因为公务员往往掌握一般市民不曾掌握的权力资源，同时代表强势一方说话，他们做听证代表只能让听证会变味，不利于听证会公平制度的建立。这种意识有几分道理。不过，在笔者看来，“公务员不得被选为听证代表”只不过是一种文字游戏，最多是对公众的精神抚慰，而不是解决听证会徒有其表的根本办法。

　　公务员不得被选为听证代表有什么用呢？那么多涨价之举难道仅仅是因为里面有公务员的缘故？那么多听证会，又有几个可能会有公务员参与其中？从“逢涨必听”或“逢听必涨”就可看出，公务员是否做听证代表并不重要，真正重要的是有人让涨价成为现实。由此可以看出，听证代表的身份并不重要，重要的在于听证会是否规范。

　　听证制度引自国外，博弈双方在听证会上进行充分辩论，以使民意得到充分表达，进而影响最终决策。问题的关键就在于，我们这里的听证会反对的声音几乎发不出来，声音都是由强势一方或者涨价一方控制，最后的结局也就只能是“逢听必涨”了。

　　因此，听证会要想走上正轨，不从制度上规范，把代表换成谁都没用。