节地率超限：枣庄农地流转调查

　　许未来 杨小溪

　　直到8月18日，枣庄市薛城区陶庄镇西防备村村民李继功仍然没有在房屋拆迁补偿协议书上签字。

　　两年前，枣庄市薛城区陶庄镇西防备村被确定为枣庄市薛城区城乡建设用地增减挂钩项目，集中安置房工程于今年6月份开工。

　　今年6月11日，西防备村委会干部以陶庄镇和西防备村两委的名义，给包括李继功在内80多户农民下达一份拆迁通知：限期于6月30日前拆迁完毕。

　　记者在该村调查时发现，有10多户农民不愿签字拆迁，均被施以停水、停电、停有线电视等强制措施。李继功是迄今为止该村为数不多的“钉子户”。

　　节地率超上限8倍

　　记者了解到，西防备村拆迁补偿办法规定，平房式主房按900元/平方米补偿，配房按照500元/平方米；瓦房式主房补偿价格为810元／平方米，配房为390／平方米；院子铺水泥地面的每平方米补偿30元，普通地面则不予补偿。

　　西防备村村支部书记阎亭勤告诉记者，西防备村对拆迁农户的补偿标准是全省最高的。不过。去年村委会组织部分农民到枣庄市台儿庄区参观，并承诺“台儿庄什么标准西防备村就执行什么标准”，而台儿庄区每平方米补偿1700元。

　　记者了解到，西防备村农户超过420户，都将陆续拆迁，目前的80多户农民为首批拆迁户。按照规划，西防备村新社区占地60亩，可腾空宅基地用于复垦的面积超过240亩。

　　山东省政府在有关建设城乡建设用地增减挂钩有关规定中提出，增减挂钩项目区内节地率不得超过50%，而西防备村节地率接近山东省规定上限的8倍。

　　按当地执行的增减挂钩政策，每节约一亩宅基地，西防备村可得到20万元的复垦费，薛城区政府据此也至少可以增加240亩的耕地指标。

　　记者从陶庄镇政府了解到，早在2009年11月，该镇为了推动辖区内西防备村、千山村等7个试点村庄实施危旧房改造，给各村两委签订目标责任书，并出台“新建农村居民楼每平方米镇给予村干部2元”的奖励政策。

　　该镇主要负责人在接受记者采访时解释说，主要考虑到村干部基本不脱产，动员农户拆迁会占用时间、精力，奖励政策为集体研究决定，由镇财政来支出。

　　李继功拿给记者一份他还没有签字的房屋拆迁补偿协议：农民安置房成本价平均为900元/平方米，一层四层售价900元/平方米，二三层为990元/平方米，五层810元/平方米。安置房为6层楼房，从68平方米到118平方米6种户型。

　　“村里只给我算68平方米为主房，农民家什多，新楼房至少要住88平方米的才够用，按最差楼层计算，20平方米也要再支出1.8万元左右。”李继功如是说。

　　一位60多岁的郑姓农民家就是一进38平方米瓦房的小院落，他感到贴钱买新楼房负担过重。

　　“我老两口想住一楼，差30平方的全价，另外现有的38平方米每平方米还要再贴90元，要住新楼房至少再掏3万块钱。”郑老农忧虑地说，这是他老两口不吃不喝1年半的收入。

　　边施工边勘探

　　枣庄市薛城区属煤矿防备煤矿有限公司，而防备煤矿之名就因坐落在西防备村而来。

　　“有天晚上正在睡觉，忽然一阵响动，床都摇晃，以为地震了，抱起孩子来就往院子里跑。”村民李海霞告诉记者，出来后才知道是防备煤矿在打炮作业。李海霞所住的房子北面不到200米，就是防备煤矿厂区，而她家的院子甚至里屋外墙近年来新旧裂缝已有多处。

　　该村北邻防备煤矿，村南头和枣矿集团属下的联创煤矿公司也仅一墙之隔，西防备村就被夹在南北两头不过1公里左右的两大煤井作业区之间，而新社区就紧挨联创煤矿公司近两年刚停产的煤井。

　　该村老人告诉记者，日本占领枣庄时期，曾用“老鼠打洞式的土法子”在新农村社区选址一带挖了许多煤井，联创公司将煤井安在村南头采矿数十年，担心新社区选址难以安身。

　　对于农民的这一质疑，记者分别采访了陶庄镇两位主要负责人，据告知：新社区选址是邻近联创公司的煤井，不过，项目选址是经过勘探论证的，不属于采空区，即便地下采过煤，也已经过了沉降期，而对于沉降期的安全年限又都表示不清楚。

　　7月15日，记者到现场采访时看到，一个建筑勘探工作队正在刚刚拆迁的村民住宅废墟中作业，工作人员告诉记者，勘探深度为底下10米，结果需报送公司化验才可得知。

　　8月17日，该勘探公司一位工程师告诉记者，勘探地下10米的结果显示盖6层楼应该没问题。

　　对于何时应该进入项目区，该工程师告诉记者，应当先勘探后设计再施工。不过，该勘探公司在农户拆迁之前，并未对拆迁区进行勘探，第一次进入该项目区实施勘探作业，是在项目开工前进行勘探，该地下条件可以满足该公司第一次进入项目区勘探是在2011年4月初清明节前后。

　　而据记者了解，在此之前，该项目施工设计已经完成。