施正文：房产证加名征税本就不具合法性

　　夫妻之间房产证加名字具有一定的财产赠与性质，但不是一般意义的财产赠与，这种特殊财产处理行为不具有课税性；应将已征税款退还

　　【财新网】（记者 王晶）针对夫妻房产证加名字是否征税一事，9月1日，财政部、国家税务总局下发通知明确，婚姻关系存续期间，房屋、土地权属原归夫妻一方所有，变更为夫妻双方共有的，免征契税。中国政法大学教授施正文9月1日对财新记者表示：对房产证加名字征税本就不具合法性。

　　施正文称，在法律不明确的情况下，南京、武汉等地方税务部门无权擅自征税，应将已征税款退还。

　　此前，南京、武汉等地针对房产证加名字按房屋赠与征收契税，并引发社会热议。

　　现行对房屋赠与征税的法律规定《契税暂行条例》明确规定，这属于转移房屋权属行为，按房屋买卖市场价格，征收3%-5%的契税。但施正文称，房产证加名是不是一种房屋赠予，是不是现行契税法当中所规定的房屋赠与，这是问题的关键。

　　他解释称，首先，税法中的赠与概念，完全遵循民事法中房屋赠与的界定。在民法中，财产赠与，是一方当事人将财产无偿赠与另外一方，另外一方接受的这种状况。所以，税法对房屋赠与的界定也应该如此。

　　但是，民事之间的房产赠与是否包括房产证加名字这种情况？施正文认为，发生在夫妻之间的房屋赠与，它不是一般民事活动的赠与行为。普通民事活动的赠与行为发生在普通民事主体中间，不具有特定的人身关系。

　　施正文表示，夫妻关系包括两类关系，一是人身关系，一是财产关系。但是，夫妻间最核心、最本质的关系是夫妻之间的人身关系，至于夫妻之间有财产合并、财产约定的行为，则依附于这种人身关系。

　　所以，夫妻之间的财产关系不具有独立属性。房产证加名字，从一定意义上看，可能具有赠与性质，但这是一种约定，并没有确定财产最终权力归属，即不具有终极性。

　　施正文解释称，这是因为这种约定依附人身关系，即夫妻关系存在才有效。即便房屋共有，夫妻双方可以再次约定改变，比如完全由一方所有。

　　施正文分析称，现在的《婚姻法》越来越重视当事人自己对财产关系的约定，而不像以前对属于个人，或共同所有的财产，法律上规定都很明确。在夫妻关系存续期，财产关系可以多次改变。

　　即便房产证加了另外一方名字，《婚姻法》也没有明确夫妻双方各占多少份额。如果发生离婚，如果另外一方对家庭贡献比较大，也可以多分一些，甚至不分给房产证上有名字的一方。

　　“没有明确份额，怎么确定征契税的应税金额呢？”施正文提出质疑。如果双方反复发生变更，每次征契税就有严重重复征税。“如果第二次加名字，或改名字，是否撤销了第一次加名字行为，如果是，按照法理讲，就应该退税。”施正文说，“这严重违背了效率。”

　　房产证加名字不合法的第二个原因，施正文分析称，民事赠与合同是单务合同，即只有一方负有义务，另外一方不具有义务，但是夫妻关系的权力义务跟一般民事关系有很大不同，受赠与的一方要付出义务，既有情感上的义务要付出，也要承担家庭劳务。

　　施正文认为，夫妻间房产证加名字不是普通的财产处理，具有一定的财产赠与性质，但不是一般意义的财产赠与。这种特殊财产处理行为不具有课税性。

　　此外，没有明文规定情况下，税法解释遵守对纳税人有利原则。他认为，在相关细则出台前，房产证加名字是否收契税不明确的条件下，税法应该遵循有利于纳税人一方，显然宜解释为不征税。

　　施正文认为，地方税务机关是执法部门，没有对超出法律规定作出解释的权力，这也是《立法法》明确规定的，所以它们不能擅自做主征税。现行的《税收征管法》明确规定，违反法律法规擅自征税是违法行为，要将不应当征收的税退还，严重的情况要追究行政或刑事责任。■