省级高官调整：着眼特色区域经济

　　作者: 李艳杰 | 来源: 中国经营报

　　“作为环京津带，河北不适合搞一般制造业，应该向先进制造业和高端制造业的方向发展，任命张庆伟为代省长会对河北的制造业，尤其是先进制造业、高端制造业的发展有帮助。”对于近期的省级高官调整，中国区域经济学会副理事长、秘书长陈耀如是说。他认为，云南和海南应该保持发展政策的连续性，这也是为什么两省新任官员此前都在当地工作多年的原因。

　　河北方向：打造环京津高端制造业产业群

　　《中国经营报》：在此次省部级高官调整中，原中国商飞董事长被任命为河北省代省长，比较引人瞩目。这预示中央对河北经济发展有怎样的期望？

　　陈耀：环北京地带现在被称为京津贫困带。中央希望任命一个务实的干部来促进京津冀地区发展和一体化。现在北京和天津的发展很快，如果河北落后太多，那么不利于整个地区的发展。

　　河北近几年的动作是造城。北京的城市发展空间有限，地价房价高，中心城区的很多人会去周边买房，这就为北京周边城市提供了一个发展机会。但是河北的造城做法是有问题的，因为一个城市的发展首先要有产业集群然后才能有人口的集中，如果产业集群和人口集中不能同步发展的话，就会产生问题。河北的造城会导致睡城的出现。所以，从经济发展的角度讲，产业发展和工业化、城市化要同步推进。只是造城只能带来中短期的效应。

　　从发展经济的能力讲，任命张庆伟为代省长会对河北的制造业，尤其是先进制造业、高端制造业的发展有帮助。作为环京津带，河北不适合搞一般的制造业，应该向先进制造业和高端制造业的方向发展，否则会对首都的环境有影响。并且，河北普遍干旱缺水，高能耗、高物耗、高水耗的产业也不适合。所以河北适合成为一个环京津的先进制造业的基地，一方面可以利用京津科研院所的科技优势，科研院所进行的研发活动也可以找到实验的地方。这样结合起来可以带动河北的发展，对首都的生产性服务业也有支撑作用。高端制造业的发展还有利于高端人才进驻河北。

　　云南、海南使命：如何保证发展连贯性？

　　《中国经营报》：云南和海南两省的省长和省委书记，都是由在当地任职多年的官员提拔而来，这表明了中央对于当地经济发展意图如何？

　　陈耀：除了环渤海地带，西南也是这次调整比较关注的地区。现任云南省委书记秦光荣和云南省长候选人李纪恒，在云南任职时间分别长达12年和5年。对于云南地区，重要的是要保持云南发展政策的连贯性。现在国家对云南的定位是面向西南开放的桥头堡，基础设施方面建设力度很大，如泛亚铁路，此外还有瑞丽的跨境经济合作区。中国东盟自由贸易区生效后，云南与东南亚、南亚国家的开放和合作都会带动当地经济的发展。国家“十二五”规划中，在云南地区还规划了滇中经济区，重点发展以昆明为中心的区域经济条件比较好的地区。云南现在也开始利用国外的油气资源进行炼油加工。

　　现在海南的定位已经比较清晰了，就是建设国际旅游岛，今后的问题主要是如何推动落实，因为国际旅游岛现在还是个空概念。现在中央给予海南的一些政策，如离岛退税效果不错，但是海南的经济发展还要避免走沿海经济发展的一些老路。

　　海南现在还一直想在洋浦区通过国际原油资源做石化化工，希望借助重化工让海南发展快一些，因为单靠旅游业，经济发展速度还是要相对慢一些。目前来说，土地收入占海南财政收入过半，但这是不可持续的、并且房地产有泡沫成分，要消化那么多楼盘需要很长时间。地产毕竟还是阶段性的，经济发展不可能长期依靠地产。

　　虽然重化工可以促进经济发展，但这并非环境友好型产业。应该发展环境友好型产业，如橡胶、热带水果、热带作物产品的深加工。此外，因为旅游业的发展，也可以将国际品牌请过去在当地做加工组装，离岛退税让很多人都是冲着国际品牌到此旅游购物。如果这些产品国外做好运到海南来卖，不如就在当地生产，这也是一个产业方向。

　　地区竞争：发展仍是“十二五”主线

　　《中国经营报》：中国各地发展经济的冲动很强。有评论说，目前地区发展以竞争为主，而不是竞合。这次省部级跨省、跨领域调整的特点能否改变这种状况？

　　陈耀：中国还是个发展中国家，虽然经济总量已经是世界第二位，但是各地区发展很不平衡，人均水平还很低，不到美国的十分之一。特别是地方发展才刚刚开始，像云南、贵州这些地方，工业化初期阶段还没完成。加快发展方式转变对落后地区和发达地区的要求是不一样的，中西部地区等落后地区需要在发展中转变发展方式，就是说转变发展方式的前提是发展。沿海地区加快发展方式转变是重头戏，但是这不意味着发展速度要降下来，仍需保持一定的发展速度，否则速度骤然变慢会引发就业等社会问题。现在，沿海地区传统制造业面临很大的困难，许多企业还是劳动密集型，吸纳了很多就业，所以还是要想办法帮助它们渡过难关。