深圳前海先行 空间规划9月底出炉

　　作者: 龙飞、王小明 | 来源: 中国经营报

　　展开中国地图，在地图的下半部分，由珠海横琴、深圳前海和广州南沙三个正在开发的新区已然形成三角互拱之势，它们背后，则分别连接着澳门、香港和广东。在粤港澳一体化的大背景下，它们正在展开新一轮的竞争。

　　深圳前海、珠海横琴、广州南沙虽然同为列入国家“十二五”规划纲要的粤港澳合作重点项目，但获批已有1年时间的深圳前海显然已经先行一步，有望成为粤港澳合作最先落地的新区。

　　8月30日，深圳市规划国土委举行了一场“法定图则的编制与实施”在线访谈，其相关负责人在访谈中透露，待前海综合规划批复之后，前海地区相关的法定图则和规划都将重新调整。《中国经营报》记者获悉，深圳前海的空间规划也将在近期出炉，最快在明年下半年，前海将开始大规模的基础设施开发建设。

　　600亿投资：仅是初级阶段

　　在深圳市政府近日举行的一场新闻发布会上，深圳市前海管理局局长郑宏杰透露，在前海新区获批一周年之际，前海新区的开发开放已经取得了五个阶段性的成果，基本完成了合作区的土地清理工作，最快在明年的下半年，前海就将开始大规模的基础设施建设。

　　郑宏杰介绍，在深圳前海规划获批的一年时间里，前海新区在立法、政策研究落实、规划建设和土地整备、招商引资、重大项目谋划方面都获得了长足的进展。

　　此前不久，《前海深港现代服务业合作区条例》、《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》相继颁布实施。郑宏杰指出，这3项法规是前海今后体制机制创新的法律保障，而深圳前海管理局，也将由此成为中国第一个真正意义上的法定机构。

　　对此，郑宏杰解释称：“前海管理局的整体职能，基本属于一般的行政管理和公共服务职能,体现为企业化的政府，而不是政府企业,通过政府立法的形式赋予它一定的行政管理职能和公共服务职能，来实现它的高效、规范运作。”

　　与此同时，深圳前海在招商引资上也已经明确了多个重点项目。根据郑宏杰的介绍，截至6月底，前海新区已经明确意向投资金额的重点项目达到11个，意向投资金额达585.5亿元。

　　虽然前海规划局并未披露目前有哪些重点企业落户前海，但据深圳官方的预测，到2020年，前海新区的GDP将达到1500亿元，每平方公里的产出约100亿元，“600亿元的投资对于前海新区只是初级阶段，并不是全部。”一名关注前海的深圳社科院学者告诉记者。

　　郑宏杰还证实了前海新的空间规划将在9月底前完成的消息。其透露，深圳规划国土委组织7家国内外著名设计机构和专业研究机构共同编制的前海空间规划已接近尾声，10项专项规划也同步展开，预计9月底前可基本形成。

　　三新区竞争：前海抢得先机

　　根据前海总体规划安排，未来前海新区将重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务等六大产业，其中又将优先发展前海湾保税港区和前海商务中心区。

　　而记者获悉，广州南沙新区、珠海横琴新区产业定位中都提到了发展现代服务业，南沙、横琴和前海三地的产业竞争也越来越激烈。

　　但郑宏杰认为，三者在服务业的侧重点有所不同。“前海的面积仅有15平方公里，比横琴、南沙都要小很多，因此不会设立很多功能发展区域，在发展现代服务业上只会牢牢扣住生产性的服务业来发展，横琴新区的定位主要是高新技术、旅游以及辅助部分服务产业，南沙是先行试验区，定位是高端服务业。”郑宏杰在接受记者采访时表示。

　　而在广东省社科院珠江经济研究中心主任成建三看来，这三个区域虽然同为粤港澳紧密合作衍化出来的三个核心区。但三者的产业定位并不相同。“横琴更加偏向于澳门，把澳门经济的辐射能力充分释放出来；而前海更侧重于深圳，由于深圳具有金融基础，所以前海未来将成为粤港澳在金融服务等领域合作的重点。”

　　事实上，与广州南沙新区、珠海横琴新区相比，前海新区的一个独特优势在于深港合作。前海合作区在功能定位上提出了要建“体制创新区”，前海合作区的规划、产业和项目安排，甚至在管理等各个层面上都由深港双方合作完成。

　　“前海管理局的成立就是学习和借鉴了香港的经验，它分流了政府部分的公共服务职能和社会管理职能，完全按照市场化、企业化的方式去运作，效率和服务水准都会大大地提高。”郑宏杰表示。

　　对此，深圳综合开发研究院研究员宋丁认为，借鉴香港的管理经验以及吸收香港的专家人士参与前海规划建设仍然需要很长一段时间的磨合过程，“在前海基本法形成的阶段，香港的经验模式就受到了一些挑战。”

　　分析人士认为，作为香港与内地合作的先导区，深圳前海的主要目标之一就是打造成为深港现代服务业合作的平台，在相应的法律法规完善之后，粤港合作的首批项目就有条件在前海落地。

　　事实上，深港金融合作一直被认为是前海深港现代服务业合作区发展的重点。深圳金融办主任李林早前曾对媒体表示，前海在深港金融合作中承担着重要的任务，未来希望在两个方面能有所突破：一个是允许前海地区在金融机构入驻、产品创新方面能够先行先试，有一些特殊的政策；另一个是在地方财税政策方面能够给予金融机构更多的支持。

　　对此，郑宏杰透露：“前海管理局已经围绕前海总体规划提出了一些前海税收政策、金融政策和法律政策方案，部分事项已经上报国家相关部门研究。”

　　宋丁表示，前海新区不仅是深港金融合作的平台，也承担着国家金融创新的使命，对促进人民币国际化、香港离岸金融中心建设都有很重要的意义，“这是目前南沙新区、横琴新区所不具备的优势”。

　　链接

　　前海大事记

　　●2001年，深圳市制订了《深圳高新技术产业带规划》，前海地区纳入高新技术产业带。

　　●2002年，深圳市建设前海湾物流园区，在前海地区开展大规模填海。

　　●2006年，《深圳2030城市发展策略》经深圳市人大审议批准，该策略提出，把前海湾建设成为泛珠三角的现代服务业中心之一。

　　●2010年8月，《深圳市城市总体规划（2010-2020）》经国务院批复同意，给予前海地区全新的战略定位，将前海建设为新的市中心区。

　　●2011年1月12日，深圳市前海管理局正式揭牌。

　　●2011年7月，《前海深港现代服务业合作区条例》正式颁布实施，8月19日，深圳市政府审议通过《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》和《前海湾保税港区管理暂行办法》。