余丰慧：需将征税收费权关进笼子里

　　作者： ■余丰慧

　　首先，任何新开征的税种和扩大税种范围都要有强大的民意支撑。一个民主法制的国家，牵扯向百姓征税这样的事情都异常慎重，一般都必须通过各种途径广纳民意、通过立法后才能正式实施。

　　其次，所有新开税种和扩大税种征收范围都要经过人大立法批准后方可实施。

　　加名税、月饼税等新词体现出税收存在一定程度的随意性，需要通过立法提高规范度。

　　8月炒得最热的是“税”字。新婚姻法司法解释出台后从南京开始引发了房产证“加名税”的巨大争议，中秋将至又引来“月饼税”的反响。加名税、月饼税的巨大争议折射出中国税政管理之乱，折射出中国征税权之泛滥，折射出中国税费权正在无限制扩张。月饼税更是离谱，如果按照所得税征收，那么，与真正的收入所得征税还是有区别的。月饼在生产加工中已经征收一系列税种，再征收所谓所得税有重复征税之嫌疑。

　　无孔不入、雁过拔毛式的征税正在大大伤及百姓的情感，正在造成民众与政府的感情疏离和对立情绪。无孔不入、费尽心机向普通民众征税不但违背税法税理，而且正在破坏公民与“政府”的和谐关系。同时，目前中国经济正在痛苦转型，扩大内需、提振消费是转型的方向之一。税收作为经济调节的杠杆应该给百姓消费创造良好环境，应该走减税降费或者能减就减、能不征就不征、能少征尽量少征的路子，而不是无孔不入、雁过拔毛式征税制约百姓消费从而影响启动内需、提振消费，最终影响到中国经济痛苦转型之大计。可以说，加名税、月饼税等都是与中国经济转型背道而驰的做法，客观上可能起到推高通胀、将中国经济推入滞胀深渊的负作用。因此，雁过拔毛式征税正在影响社会和谐稳定、制约中国经济痛苦转型。

　　之所以加名税、月饼税怪相丛生，反映出政府控制不住这种征税的欲望和权力的扩张。更说明国家税权的配置、使用、运作，还有很大的随意性、很多的不规范性，对税法的肆意解释和税权的肆意扩大已经到了随心所欲的地步，还没有真正运行在法制的轨道上。税权的行政化肆意妄为，加上多如牛毛的收费权，如果不对其尽快进行彻底约束，不给这些伸向百姓的权力戴上紧箍咒或者关进笼子里，其对中国造成的社会、政治、经济后果不堪设想。

　　笔者认为，最主要是发挥两个方面的作用，根本来说是将征税权收费权用法律来约束。首先，任何新开征的税种和扩大税种范围都要有强大的民意支撑。一个民主法制的国家，牵扯向百姓征税这样的事情都异常慎重，一般都必须通过各种途径广纳民意、通过立法后才能正式实施。在征求民意过程中各种势力博弈就异常激烈。增加税种，最难通过的是民意关，有些国家甚至要进行全民公决。其次，所有新开税种和扩大税种征收范围都要经过人大立法批准后方可实施。在国外国会这一关是非常难以通过的门槛，政府想增加税收非常之难。相比我国的税费征收随意性太强，给地方政府、职能部门的自由裁量权太大。必须将这种权力尽快上收，实施这种权力一律经过全国人大或者其常委会在广泛听取民意基础上表决通过，除此以外，任何部门、任何人都没有权力决定开征新税种或者扩大税种征收范围或者牵强附会对税法进行解释的权力。

　　总之，急需改变目前的税收乱象，急需把征税收费权关进法制的笼子里。