一座违规水电站如何闯过层层审批？神农架小水电乱象调查：未批先建有官员入股聂春林;郑升

　　

　　本报记者聂春林

　　实习记者郑升湖北神农架报道

　　9月的第一天，为了要给上高一的女儿挣生活费，41岁的刘洪奎不得不辗转于神农架松柏镇的各个工地，做些“提灰桶”之类的临时工。

　　他本不用这么辗转。家住神农架宋洛乡宋洛村的刘洪奎一家，靠着家门口的玉泉河，仅靠下网打鱼每年就能有5万元的收入，再加上玉米地的一些补贴，一家人过的日子还算不错。

　　但村前新建的一座拦河大坝终结了刘家的田园生活。这座名为“饶家河电站”的大坝横跨玉泉河宋洛村河段，通过凿山洞穿的取水隧道，将上游来水源源不断送往发电厂，其原本自然流淌的下游河床，则只剩下干涸的石堆。

　　“再也没有鱼打了。”但这还不是最坏的事情。由于建坝时将挖出的沙石堆积在下游河道，河道缩窄河床抬升，使下游沿岸成了危险地带。8月22日，一场突如其来的泥石流，将刘洪奎家的玉米地悉数淹没，这是最后的家庭营生。

　　刘家和宋洛村村民们的遭遇，如今正在神农架林区的其他村落频繁出现。

　　本报记者获得的一份神农架（林区）发改委、环保局、水利局和国土资源局联合署名的《神农架（林区）小水电开发建设管理情况表》显示，在神农架3253平方公里的面积内，已建成和在建的功率在5万kw/h以下的小水电站竟然多达100座。

　　这些密密麻麻标识于地图上的水电站中，建成91座，4座在建，3座拟建，2座列入规划；另据记者了解，还有4座尚未纳入统计表格中。

　　而本报记者实地调查后发现，由于水电站建设立项和监管方面存在漏洞，林区的95座已建和在建小水电站中，仅有29座通过环保部门审核。大量违规水电站的上马，已给神农架林区的生态环境造成了难以修复的破坏。

　　记者获悉，此前由于当地人士的上访，湖北省政府高层曾出面干预并紧急叫停部分水电站建设，但事过不久，不但水电站建设继续推进，甚至还获得了省发改委的“准生证”。

　　为何没有环保局的批文就会有如此之多的小水电站上马？为何诸多项目在遭到高层叫停之后还能顺利推进？记者在调查中发现，从小水电项目的报审，到核批，再到验收，各级政府及相关部门在每一个环节上都存在不同程度的漏洞；此外，电力公司在对小水电站进行并网发电时，对于水电站的批文要求也不甚严格。

　　而推进小水电项目不顾一切“闯关”的内生动力，则来自于“水电生财”的利益诱惑。记者在走访中发现，不少水电站均存在当地官员入股的情况，这些官员任职于当地的水电部门、人大等行政议政机构。“坐收流水的买卖，如何能不鼎力支持？”

　　被“肢解”的玉泉河

　　“很多电站都是有人检查就放生态水，没人检查就完全不放！”

　　初秋的午后，神农架林区气温逐渐转凉，阳光透过树叶洒向林间，河面水影斑驳。

　　眼前的玉泉河，已被饶家河电站拦腰斩断，以大坝为分界线，下游河面宽度仅有上游十分之一，裸露的岩白色河床在青山碧水间显得异常刺目。

　　刘洪奎指着脚下这片石堆说，当初施工方跟他们承诺，水坝建成后会清理这些挖出的石堆，然而三年过去了，这片石堆俨然已成了新的河岸，山洪暴发时将后患无穷。

　　而让村民们最揪心的，还是大坝阻断了玉泉河的流水，这让沿河人家的捕鱼营生被断送。

　　饶家河电站是一座典型的引水式小型水电站，投资14406万元，总装机容量为12600千瓦。玉泉河上游来水流经大坝后，河水会从饶家河电站的取水口流进电站的取水隧洞里，然后沿着隧洞穿山越岭，在下游海拔落差100余米的地方冲击发电机后再回归河道。

　　沿着大坝所在的玉泉河向下走约5-6公里处，会看到一座位于半山腰的亮黄色厂房，2台功率为6300千瓦的发电机组昼夜不停地运转，吸取着上游流水带来的能量并将之转化成电能，然后利用厂房旁边的电网将电能传送出去。

　　8月17日，当地政府的专项检查组来到饶家河电站的发电厂房和控制中心，电站经理赵光辉接待了他们。“水利局环保局每个月都来查，这里有什么问题早就发现了。”赵光辉说。

　　赵光辉所管理的神农架鑫星水电公司隶属于湖北兴发集团，专司负责集团在神农架境内的水电开发业务，是被神农架政府作为招商对象引进的。

　　在神农架北部的玉泉河流域，由鑫星水电负责开发的两河口电站和饶家河电站同时于2011年3月15日收到湖北省经信委的发电并网批复，其中饶家河电站于6月29日正式发电，而在饶家河发电厂房下游，其参股30%投资的龙潭嘴电站也在建设之中。

　　饶家河电站还只是玉泉河流域水电开发的一小部分。事实上，在玉泉河流域内，还有温水电站（已废弃）、玉泉河一级站、阳日电站等三座水电站；加上两河口、饶家河、龙潭嘴三座电站，在玉泉河24公里的流域内，每隔6公里左右就会出现一座小型水电站，河道里的流水被引入电站的引水隧洞，正常的河流水系几乎被完全肢解。

　　神龙架林区水利电力局副局长宦忠全告诉记者，按照现在的环保规定，电站在修建大坝时都要预留生态水的流水孔，以保证河道内水不断流；同时由于神农架林区充沛的蓄水能力，山体间会有很多自然水流汇入河段的各处，因此基本不会出现河水断流的情况。但他同时也表示，建坝对自然的水生态环境会产生不利影响。

　　这些影响在刘洪奎看来则极为严重。“很多电站都是有人检查就放（生态）水，没人检查就完全不放！”他说。由于河道内水流严重不足，他已经有两年多没有下网捕鱼了。

　　“没建坝以前，河里的鱼有一尺来长，我们捕鱼一年有4万-5万的收入，现在全没了。”

　　刘洪奎所在的宋洛村处在玉泉河流域的中下游，但与其有相同遭遇的村民，沿着玉泉河流域处处皆是。在上游靠近玉泉河一级电站的盘龙村，一位村民望着河道里的流水回忆当年捕鱼的情景，“那时候河水有一两米高啊！”

　　建坝前的博弈

　　“我们当时想让政府承诺玉泉河一半的水用于发电，一半的水还是要在河里自然流淌，希望政府‘立碑为誓’。”

　　2011年8月20日午间，当记者来到位于宋洛乡境内的龙潭嘴水电站项目部三号隧洞的施工点时，机器的轰鸣声依然响彻山间。隧洞岩壁上沁出的水流混合着灰白的山石粉末从洞口流出，已足以形成一条山间小溪汇入玉泉河。一辆农用货车载着七八个工人，沿着石子铺就的山路轰轰隆隆地开赴隧洞，准备开始他们午休后的工作。

　　一位工人告诉记者，他已经在这里呆了两个多月，施工工程正是龙潭嘴电站的引水隧洞。而在玉泉河下游的龙潭嘴水电站项目建设中心，汽车在呼呼的风沙声中来来回回，工作人员依然在紧张地准备施工。

　　即使是在神农架林区政府大规模清查小水电站项目时，龙潭嘴水电站的建设施工依然没有放慢脚步。

　　早在2006年，宋洛乡盘水村村民在得知上游要修建水电站时，曾有60余村民集体到林区政府反映情况，强烈反对在玉泉河上游修建水坝。一位参与当时上访行动的村民回忆说：“我们当时想让政府承诺玉泉河一半的水用于发电，一半的水还是要在河里自然流淌，希望政府‘立碑为誓’。”

　　这个“立碑为誓”的要求遭到了当地政府的拒绝，上访的60余人被撤离，有数位村民被强行拘留，反对建坝的事情在村民这头就此不了了之。

　　但村民的上访行动并非毫无效果，2007年，在湖北省政府多位高层的干预下，两河口电站、龙潭嘴电站，以及饶家河电站、里叉河电站等项目被紧急叫停。

　　盘水村的村民以为是他们的上访取得了“阶段性的胜利”，但他们不知道的是，电站项目被叫停还有他们所不知的原因。

　　“当时他们还没有拿到省政府的批准文件。”刘得清说。后来他在龙潭嘴项目上做事时，“看到了上面的批文”，才知道项目被推后两年不是因为村民的上访。

　　曾任宋洛乡党委书记，现任神农架水利电力局局长的陈光文向记者确认了这一情况。“2007年没有动工建设，是因为电站当时手续没有齐备，省发改委的批文也没有下来。”

　　这一耽搁就是近三年的时间，直到2009年初，湖北省发改委分别以《鄂发改能源【2009】69号》以及70号、71号三份文件，核准了两河口电站、龙潭嘴电站、饶家河电站建设，三个小水电站项目这才拿到了省发改委的“准生证”。

　　“那一天是2009年1月26日。”赵光辉至今仍然清晰地记得省发改委批文下来的时间。在这三年时间里，他无数次奔走于神农架林区水电局、环保局、国土资源局等数个相关部门，并获得这些部门的建站意见和审核文件，为电站项目的开工做好了铺垫。

　　因此，当2009年的一天，挖土机再次开到宋洛村时，刘洪奎们已经没有太多选择。开山凿洞的爆炸声响起，宋洛村王志甫家的房子被震裂，建坝又征用了他家2.5亩地，总共补偿给他家10.7万元，但到现在也还有4万元没拿到手。

　　三年后的2011年8月20日，王志甫的儿子，年轻的王军站在由沙石堆成的河床上，激动地表达着他的不满，虽然他已经按下手印，与神农架鑫星水电公司、宋洛村村委会共同签订了三方协议，放弃了对自己土地的使用权，但他觉得这太过于无奈。

　　“坝都建起来了，无奈又能怎么样呢？”参与当年上访的一位村民说。

　　坐收流水的买卖

　　当记者按图索骥分析水电站的法人构成时，发现还有数人与当地政府官员或者电力公司高管同名同姓。

　　8月18日下午，当记者再次联系神农架鑫星水电公司经理赵光辉时，他在电话里告诉记者，他刚刚接到林区政府的电话，“项目存在一些瑕疵，有需要改进的地方，我正在回宜昌的路上，要回公司向董事长汇报。”

　　对于电站项目到底存在什么问题，赵光辉表示“不方便透露”。

　　这座通过层层审批、“水电局环保局每月来检查”并获得了湖北省发改委核准批建的电站，何以会“存在瑕疵”？

　　神农架小水电乱象调查： 未批先建有官员入股

　　记者就此事向时任神农架水利电力局副局长宦忠全求证，宦忠全告诉记者，赵光辉作为电站负责人，可能是在拿到了林区小水电清理整顿工作领导小组下发的《神农架林区水电站建设项目专项整治检查登记表》后，自查认为项目存在问题，因而要回公司准备材料。

　　在记者拿到的这份《检查登记表》中，注明了包括开发规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、核准、建设管理、验收以及其他等八个大项的检查内容，其中初步设计和验收大项下面又分别有7个和10个小的检查项目，涵盖了移民安置、防洪规划、水土保持、环境保护等具体内容。

　　宦忠全表示，按照这个表格的内容审核下来，完全通过的才是合格的水电站。8月17日，由神农架林区政府、环保、水电、纪委、监察局、国土、电力公司等多个单位负责人组成的两个小水电清理整顿工作领导小组，带着这张表格开赴全区8个乡镇，要对林区所有水电项目进行一次全面的摸底。

　　清查的结果或许已早有预料，因为仅环保局审核一项下来，就会发现神农架百座小水电拿到了环保批文的只有29座，且审批时间都是在2001-2009年之间。

　　为何没有环保局的批文就会有如此之多的小水电站上马？

　　神农架林区政府新闻办主任罗永斌解释：“这些水电站都是在环保法规出台之前就已经建起来的，很多都是历史遗留问题。自2006年国家环保总局出台文件规范小水电开发后，林区政府都要严格按照环保要求审核小水电站。”

　　但更为直接的原因则是，小水电项目上马在此之前没有规定的流程。2003年神农架成立环保局之前，还没有相关职能部门去审核小水电站，也没有审核标准规范。而当项目完工进入验收阶段时，水电局、监察局、国土局、物价局、环保局等都会各自为政，检查水电站建设时只看一点不及其他。

　　“没有一个最后把关和验收的部门，来确认小水电项目是否走过了所有的审批程序，是否完全符合建设要求。”神农架水利电力局局长陈光文坦承。而电力公司在对小水电站进行并网发电时，对于水电站的批文要求显然也不甚严格。

　　该局长对于之前媒体报道他10万元入股了某小水电站的情况予以否认，但在记者获得的那份《神农架（林区）小水电开发建设管理情况表》中，亦出现了“陈光文”的名字，对应股份制的麻湾电站项目法人的名称，电站投产时间为2004年，装机容量1000千瓦。

　　事实上，当记者按图索骥分析这份表格的法人构成时，发现还有数人与当地政府官员或者电力公司高管同名同姓。其中包括神农架林区人大常委会副主任郑必福，对应民营自筹建设的郑沟三级水电站，投产年月为2009年，装机容量为1200千瓦，并且尚未拿到环保批文。

　　8月20日上午，当记者来到这座深山之中的郑沟三级电站时，正在打牌的工作人员证实，这座电站的投资人就是林区人大常委会副主任郑必福。记者就此事在电话中询问郑必福时，他亦承认了自己的职位和电站所属归他。

　　对于公务员入股当地小水电站的情况，林区政府新闻办主任罗永斌表示：“我不知道这个事情是从那里听来的，但公务员能不能用他的合法收入进行经营性的投资，这个国家有明确的政策法规。”

　　根据现行《公务员法》第五十三条第十四款规定：“公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。”

　　记者了解到，继8月17日神农架组织两个检查小组开始对林区境内的小水电站进行摸底清查之后，8月底，一支由湖北省发改委领衔的调查组也已经开赴神农架，着手调查神农架小水电站对于当地自然生态环境的影响，并逐步整顿违规建设的小水电站。