【上海大火维权系列案五】追问4000万元捐款去向

　　灾民希望，增加社会捐赠、政府帮扶、赔偿等支付透明度，便于受灾家属了解慰问、抚恤、赔偿等准确信息，避免造成未来赔偿诉求与感恩社会的目标混乱

　　【财新网】（记者 谢海涛）上海11·15大火发生后，社会各界尤其是上海各界捐款踊跃。据灾民不完全统计：捐款额度达4480多万元，且明确捐赠对象是受灾群众、受灾家庭或者受灾老人，而至今落实给灾民的只有420万元。

　　2011年9月3日，胶州路728号教师公寓21户灾民，委托律师袁裕来，向上海市政府申请政府信息公开，要求公开相关捐赠来源、捐赠对象、捐款内容（金额）、发放金额和对象信息等。

　　相关灾民在政府信息公开申请书中称，虽然上述捐款分别是由上海慈善基金会及其静安、宝山、虹口、奉贤、浦东分会、静安区民政局、静安区红十字会、中共静安区委统战部的“爱国慈善基金”、市老年基金会、闵行区民政局等单位接受的，但收取、汇总统计、将捐赠发放给灾民，显然是“11·15”火灾事故善后处置工作的重要组成部分，属于上海市静安区“11·15”火灾事故善后处置工作领导小组的重要职责。

　　因此，根据《政府信息公开条例》第13条规定，申请公开准确记载着“11·15”火灾事故捐赠来源、捐赠对象、捐款内容（金额）、发放金额和对象信息的相关书面材料。上述信息，属于《政府信息公开条例》第17条中规定的“行政机关制作的政府信息”，应该由善后领导小组负责公开。由于该小组是上海市政府组建的临时机构，法律责任应该由上海市政府承担，因此信息公开申请向上海市政府提出。

　　同时，基于善后领导小组没有履行将捐款发放给灾民的法定职责，灾民们同时向上海市政府提出了及时履行收取、汇总统计、将捐赠发放给灾民法定职责的申请。

　　据财新记者了解，大火之后，对于社会捐助款的具体数额、使用情况，官方一直未有系统、全面的公布。

　　上海市慈善基金会2010年审计报告透露，该基金会在胶州路火灾事件中的资助支出为，9883850元。上海红十字会2010年度工作大事记透露，2010年11月16日，向静安区红十字会拨付第一笔紧急救助款100万元；17日，向静安区红十字会拨付17个区县红十字会募集的火灾救助款170万元。

　　上海民政局官方网站透露，2010年11月16日，静安区民政局在海防路421号1号楼大堂内设立捐赠接收点，以上海市慈善基金会静安区分会的名义发出募捐《通告》，截至19日中午已接受捐款2498万元，此后捐款信息不明。

　　在支出方面， 2010年11月23日公布的遇难者人身赔偿方案透露，在支付给遇难者的96万元赔偿和救助金中，包括按《侵权责任法》一次性死亡赔偿约65万元、政府综合帮扶和社会爱心捐助等31万元，但并未透露其中社会爱心捐助的详细情况。

　　大火之后，各善后工作小组，陆续向灾民发放慰问金、慰问品，但一些慰问金、慰问品没有明确来源或属性说明，支付方式和数额、时间也各有不同。

　　多户灾民对此不满，曾书面建议：希望政府明确、成文说明每次发放慰问金、慰问品的来源及属性归类，增加社会捐赠、政府帮扶、赔偿等支付透明度，便于受灾家属了解慰问、抚恤、赔偿等准确信息，避免造成未来赔偿诉求与感恩社会的目标混乱。■