航道拓宽 能源开发成可能 北极:冰点如今成热点(图)

　　

　　北冰洋拥有联系亚、欧、北美三大洲的最短大弧航线。随着北极圈海域冰川不断融化，新的海洋航道逐渐拓宽，也使得进行大规模能源开发成为可能。据统计，北极地区的石油储量超过1亿吨，未探明天然气储量占全球储量的1/3。近年来，北冰洋沿岸国家频频动作。8月22日，丹麦公布了其北极战略，宣布将在2014年12月之前向联合国提交延伸大陆架200海里申请。23日，加拿大总理哈珀再次前往北极地区进行视察，主要目的就是要向国际社会显示其维护主权的决心。俄罗斯石油公司和美国埃克森美孚公司30日宣布，双方达成协议联合勘探和开采俄罗斯北极大陆架的石油和天然气。

　　俄罗斯已提出领土要求

　　在北极归属问题上，俄罗斯“下手”最早。2008年8月，俄罗斯国家安全会议通过了2020年前关于北极的国家政策。今年8月上旬，俄安全会议成员聚首西伯利亚西部靠近北冰洋的涅涅茨自治区，就北极问题召开专门会议。

　　俄罗斯看重北极主要有两个考量。一是如总统梅德韦杰夫所指出的，北极是俄罗斯在21世纪关键的战略资源基地。二是随着北冰洋洋面的解冻，一条新的海上运输线路将随之形成。据预测，2012年通过这条航线的货运量可能会超过500万吨，今后若干年还有望增长10倍。

　　俄还计划在2015年前加强公路建设，使从圣彼得堡经彼得罗扎沃茨克、摩尔曼斯克、佩琴加直至与挪威交界处的公路符合国际标准，最终同欧洲的公路网连成一体。

　　据美国《基督教科学箴言报》报道，俄罗斯“费奥多罗夫院士”号科考船今年7月已完成北极海底绘图，证实“西伯利亚大陆架与北极海底山脊相连”。俄罗斯有望在数月内向联合国递交报告，宣称北极有超过98万平方公里的领土属俄罗斯所有。

　　此前，俄罗斯副总理谢尔盖·伊万诺夫说，俄罗斯明年将向联合国提交扩展俄罗斯北极地区边界的主张。他说：“我希望，明年我们将提交一份依据充分的科学主张，扩张我们在北极大陆架的边界。”

　　伊万诺夫这番讲话背景正是俄罗斯“费奥多罗夫院士”号科考船在北极地区进行科学考察活动，而此次科考活动旨在证明，北极地区海底的罗蒙诺索夫海脊和门捷列夫海脊构成俄罗斯北极大陆架的地理延伸。

　　根据《联合国海洋法公约》，沿海国家可对从其领海基线算起不超过200海里（1海里等于1.852公里）的海域拥有经济专属权。如果沿海国家认为本国自然延伸的大陆架远远超出200海里，则需要向联合国大陆架界限委员会提交相关申请，并提供科学证据。

　　罗蒙诺索夫海脊和门捷列夫海脊均以俄罗斯著名科学家命名，但这一联合国委员会迄今没有接受或拒绝俄罗斯对这一地区的主张。

　　法新社评述，俄罗斯希望这一主张可以为俄增加上百万平方公里领土，获得更多在北极开采天然气的权利。预计俄方举动将引起北极周边国家紧张。

　　中国社会科学院俄罗斯问题专家姜毅表示，两年前，俄罗斯曾试图证明罗蒙诺索夫海脊是西伯利亚大陆架的自然延伸，但未获联合国批准，而这一次获联合国批准的可能性也很小。一方面，目前对俄罗斯提交的北极海底地图的准确性尚存疑问；另一方面，尽管目前联合国尚未出台类似于《南极公约》的法律规定，但很多成员国已达成共识：北极与南极一样，都是全人类的共同财富，不支持任何国家或利益集团对其进行划分和占有。

　　美打“航行自由”牌

　　据美国媒体报道，美国两艘核动力潜艇“康涅狄格”号与“新罕布什尔”号最近在北冰洋完成了冰上演练，美国军方称此次演练的目的是提高海军在北极地区的行动和作战能力。

　　美国一直关注其北极利益，奥巴马政府在2010年国家安全战略中称美国是“在北极地区有着广泛和重要利益的北极国家”。美国军方声称，通过导弹防御和预警、战略威慑、海空部署等确保在北极地区的国家利益，而海上航行自由是优先考虑的问题。美国国防部称，当前美国在北极地区的军事部署能够满足现在到2030年的防务需求。

　　在北极相关问题上，美国与加拿大之间既有战略合作，也有战略争夺。美国国防部在今年5月称，美加两国国防部将“以互补方式”来确保在北极的共同利益。另一方面，加拿大坚称对连接大西洋和太平洋的西北航道拥有主权，有关国家使用该航道时必须征求其同意；美国则认为这是一片潜在的开放水域，其军舰自动拥有通行权。

　　加拿大力推“北方战略”

　　从8月23日至26日，加拿大总理哈珀视察了努纳武特、西北、育空3个地区。这是他自2006年出任总理以来第六次对北方的年度视察，次数之密集为历任总理所未有，其目的是继续推进“北方战略”的实施。

　　地处北美洲的加拿大以北纬60度线为界，分为南方和北方两部分，南方包括与美国交界的10个省，北方包括育空、西北、努纳武特3个地区。北方总面积约有一半处于北极圈内，这部分被称为加拿大的北极地区。

　　加拿大北方常年气候寒冷，尤其北极地区为冻土地带，因此经济相对落后。但这里蕴藏着丰富的石油、天然气、钻石、黄金等资源，又有著名的北冰洋“西北航线”，因此具有重要的战略意义。

　　为此，哈珀政府针对该地区特点实施了“北方战略”。概括起来主要有4个方面：行使领土主权、促进经社发展、保护北极环境以及改进行政管理。哈珀此次北方之旅同前五次一样，仍然围绕这四个方面展开。

　　他在行前表示，加北部地区“是国家身份的根本部分，是政府议程的基石”。加拿大政府将把重点放在那里的基础设施建设与经济开发上，如港口建设、导航设施以及海空难救援设施的配备等。加政府已决定投资1.5亿加元（1加元约合1.02美元）建设一条从内陆通往北冰洋海岸的道路。

　　哈珀23日首先飞抵努纳武特地区的北极重镇雷索卢特，视察了正在举行代号为“纳努克行动”年度军事演习的陆海空三军官兵。“纳努克行动”是自2007年开始的年度例行北极地区军事演习，旨在宣示主权、提高应对突发事件的能力。今年演习规模为历年最大。加空军不仅出动运输机、侦察机和CF-18大黄蜂战斗机，而且首次在北极地区亮出了无人机。加国防部长麦凯表示，“纳努克行动”有两大目的，一是展示加拿大政府对北极地区的主权，二是表现相关合作意愿。

　　爱德华王子岛大学政治学教授麦肯南表示，除了在汉斯岛与丹麦存在争端外，并没有其他国家与加拿大争夺该地区的主权。而与丹麦的争议，也是可以通过外交渠道得到解决的，因此在那里举行军演不过是做给国内看的政治秀。

　　俄美签约合采北极石油

　　俄罗斯石油公司与美国埃克森美孚公司8月30日在俄罗斯索契签署一项战略合作协议，将共同投资32亿美元，用于北极喀拉海和黑海的油气勘探。

　　这是美俄关系“重启”以来，双方达成的最重要合作协议。

　　俄罗斯总理普京当天出席了签字仪式，普京说：“俄罗斯石油与美孚签署战略合作协议有很大的前景，俄罗斯石油也将有机会在美孚位于美国的平台——墨西哥湾和得克萨斯州油田工作。”

　　美国舆论认为，美孚是这一协议的赢家。北冰洋被公认为是当今世界为数不多的最后几个尚未开发的大型油气资源储藏地。近年来，由于俄北部水域覆盖的冰面开始减少，油轮可以经北冰洋到达欧洲，增加了勘探北冰洋油气资源的吸引力。

　　当然，俄政府也是这一协议的赢家。在过去10年里，俄与西方石油公司间有许多冲突。而近年来，俄政府一直试图向西方石油公司示好，西方石油公司拥有的技术优势对俄下一代的油田开采及保持俄石油开采量的上升至关重要。

　　据俄石油预测，喀拉海蕴藏360亿桶可采石油，石油蕴藏总量大约1100亿桶，相当于埃克森美孚全球探明石油储量的4倍。黑海石油蕴藏量约为90亿桶。路透社报道，开采将于2015年启动，大部分费用由埃克森美孚承担。

　　中国现代国际关系研究院研究员王郦久认为，北极地区虽然主权未定，但俄罗斯、美国、加拿大以及一些北欧国家已经在强化“环北极国家”的概念，虽然它们之间仍有分歧，但其内部不允许“非北极国家”染指。

　　俄美两大石油公司签署协一事说明，虽然国际社会希望签署一个像《南极公约》那样的协议，但将北极也定位成“世界公地”的可能性很小。在保障北极地区领土安全、通航和资源开采等问题上，俄美的立场是一致的。

　　大北极不应有“小圈子”

　　科研人员指出，北极大陆架资源丰富，蕴藏大量石油和天然气资源。美国地质勘探局估计，北极海底石油储量据信约有900亿桶，占世界未探明石油储量13%，而天然气储量占世界未探明储量的30%。

　　今年7月初，美国国会研究人员撰写的一份关于“北极地区变化”的报告称，到21世纪30年代末，北极将出现无冰之夏，各国对于资源及航道等的争夺将更趋激烈。瑞典国防研究所的一份报告认为，北极地区的未来将呈现一些国家各自宣誓主权，国际社会则努力实现多边合作的特征。

　　俄罗斯总理弗拉基米尔·普京曾表示，俄罗斯将“坚定而持续”捍卫其在北极地区利益，愿意同北极地区邻国就此问题展开对话。

　　最新一期俄罗斯《国际生活》杂志发表了一篇标题为《围绕北极的冷战》的文章。文章透露，北冰洋沿岸一些国家打算在尽可能小的圈子里瓜分北极，而不希望付诸大范围的讨论。一些分析人士指出，挪威、丹麦、美国、加拿大和俄罗斯希望通过“内部协商，外部排他”来处理北极领土和权益问题，并进行北极治理。今年5月，北极理事会第七届外长会议公布的《努克宣言》公开声称，只有承认北极理事会成员国对北极的主权和管辖权，其他国家才能成为该理事会的观察员。

　　同时，有关国家就通过合作管理北极地区也取得一些进展。与会国家外长签署了北极理事会成立15年以来首个正式协议《北极搜救协定》，协定就各成员国承担的北极地区搜救区域和责任进行了规划。

　　（据新华社、《人民日报》）

　　■链接

　　北极理事会

　　

　　北极理事会1996年9月在加拿大渥太华成立，其宗旨是保护北极地区的环境，促进该地区在经济、社会和福利方面的持续发展。其成员包括芬兰、瑞典、挪威、丹麦、冰岛、加拿大、美国和俄罗斯。主席一职由八个成员国家每两年轮流担任。北极理事会成员国外长会议每两年举行一次。

　　六个北极本地社群代表在北极理事会中有永久参与的议席。这些代表包括阿留国际协会、北极阿撒巴斯卡议会、哥威迅国际议会、伊努伊特北极圈会议，俄罗斯北方土著人民协会和萨米理事会。

　　(据新华社)

　　（责任编辑：单晓冰）