商务部敦促美国终止轮胎特保 将采取进一步措施

　　耿雁冰 葛育民

　　9月5日，世界贸易组织上诉机构发布关于中美轮胎贸易纠纷案的裁决结果，判定美国对中国输美轮胎征收惩罚性关税符合世贸规则。

　　6日，商务部条约法律司负责人表示。

　　中方将敦促美方尽快终止特保措施，保证中国企业公平竞争的环境。

　　“今天上午中国橡胶工业协会已经开始准备相关材料了。”中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民告诉记者，对世贸组织的不公平裁决，中国应采取进一步的措施。

　　记者随后联系中国橡胶工业协会，一位负责人表示：“目前还不方便发表意见，稍后会有统一口径对外发布。”

　　特保规则模糊

　　作为专门针对中国发起的保障措施，特保案调查起诉门槛低、损害定义模糊，应对起来也格外棘手。

　　“按照正常的损害标准，必须证明产品进口有极大增量、市场份额被进口产品挤压、产业确实受到严重的损害。在特保法律框架下，证明损害的门槛很低，进口的产品导致了本国市场受到冲击甚至扰乱都可以采取措施。”北京中伦律师事务所合伙人、知名反补贴律师蒲凌尘表示。

　　中国橡胶协会在给美国总统奥巴马的信中就表示，美国进口的中国涉案产品并没有快速增长。

　　2007年至2008年期间，进口自中国的涉案轮胎，占美国实际消费量比例同期仅上升2.7%，即使根据申请人自己提供的数据，占美国实际消费量比例同期也只增长3.5%。因此，申请人提供的数据并不能证明快速增长的存在。

　　美国国际贸易委员会发出的问卷中，4家美国主要生产商认为进口自中国的涉案轮胎不是美国市场受实质损害的原因，另4家表示“无法回答”。这也成为美国轮胎工业协会和经销商表示反对特保案的原因。

　　发力新兴市场

　　如果美国对中国轮胎实行55%的高关税，意味着中国轮胎产品将被拒之门外。

　　高关税的影响已经开始显现。来自商务部的数据显示，2010年，美国从中国进口的轮胎数量比2009年下降23.6%，2011年上半年进口量继续同比下降6%。

　　与此同时，美国2010年从全球进口的轮胎数量比2009年增长20.2%，2011年上半年进口量继续同比攀升9%。

　　蔡为民表示，美国对中国乘用轮胎实施特保，其初衷是想增加美国本土轮胎产量，提高美国的就业率，但实际结果是，其轮胎进口量不仅没有减少，反而增加，就业率也未提高。

　　他表示，特保案实施后，美国对中国轮胎的需求本身没有下降，而仅仅是因为高关税的原因将中国轮胎挡在了门外，但从韩国、日本、墨西哥以及东南亚国家进口的轮胎数量却达到了历史高水平。

　　据橡胶协会测算，中国生产的轮胎中有40%出口，其中三分之一出口往美国。如果最高征收高达55%的关税，这意味着中国的轮胎产品将不能出口到美国，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。

　　不过蔡为民表示，目前轮胎特保案已经实施了两年，到今年9月26日，其关税将由35%降到25%，而且仅剩下一年的时间。此次世贸组织的判决，对行业的影响已经不像开始那么大。

　　“近年来，中国出口轮胎质量不断提高，国外消费者对中国轮胎普遍持欢迎态度，而且中国轮胎企业这两年已经成功开拓了新兴市场，轮胎出口总量仍保持了适度增长。”蔡为民说。