农村土地整治万里行中央媒体采访团走进新疆阜康市

　　阜康市位于天山东段北麓，准噶尔盆地东南缘，毗邻首府乌鲁木齐市。全市总面积11726平方公里，其中耕地面积60.91万亩，总人口22万人，下辖4镇3乡3个街道办事处，有3个兵团农场和10多家中央、区、州驻市单位。

　　2011年9月6日，“农村土地整治万里行”中央媒体采访团进入新疆阜康市采访。

　　

　　土地整治区内刚刚修建的水渠（于洪奇 摄）

　　

　　土地整治区内收获的打瓜（于洪奇 摄）

　　

　　整治后的土地种植上了山药（于洪奇 摄）

　　

　　记者在听取土地整理项目介绍（于洪奇 摄）

　　阜康市土地开发整理项目已建成高产稳产基本农田10.84万亩，增加耕地0.59万亩，经整理的耕地亩均产量提高10%～20%，保证了耕地面积基本稳定。有效改善了农业生产条件和农村生活条件，促进农业结构的调整优化，有力推动了全市农村经济社会加快发展。

　　一、主要经验

　　自2005年全国基本农田示范区建设工作开展以来，阜康市认真贯彻落实党中央、国务院关于农村土地整治工作的决策部署，及时成立了土地整理项目实施领导小组，编制了《阜康市基本农田保护示范区建设方案》，从建立项目组织机构、搞好项目宣传、进行勘查设计、招投标等方面进行了详细规定，严格按照项目实行法人负责制、公告制、合同制、招投标制、工程监理制“五制”要求，明确目标责任，规范运作程序，落实各项制度，确保了项目的顺利实施。

　　在项目具体实施中主要从以下五个环节抓好项目的管理。

　　1.搞好动员，把好“宣传关”。始终把项目区群众思想工作作为首要任务来抓，工作开展之前，召开群众动员会的形式面对面地宣传有关政策，讲解国土知识，使群众在潜移默化中支持土地整理工作，并将其作为造福子孙后代的一项民心工程，积极投身到土地整理工作的行列。

　　2.严密组织，把好“招投标关”。严格按照工程招投标要求，坚持“公开、公平、公正”的原则，认真搞好招投标工作，首先，委托有资质的招标代理机构进行招标；其次，组织评标委员会，客观、公平、公正地推荐出中标单位或候选中标单位；再次邀请纪检、监察部门及公证人员参与监督，确保招标、投标、评标、定标工作的严肃性。实行阳光操作，把好“招投标关”，是一批技术力量强、信誉好的施工单位中标建设，确保了工程质量。

　　3.严格监督，把好“工程质量关”。一是按照规划设计和施工图纸进行施工，维护工程规划设计的严肃性；二是按照设计标准对施工中的材料，进行取样检验，凡是不合格的材料一律不准使用；三是对每一项工程都进行随时检查，发现质量问题及时处理；四是实行工程监理月报制、实施单位季报制，及时了解情况及时进行指导；五是实行年度中期、年终综合检查制度，提高工程建设的质量和水平。

　　4.专账管理，把好“资金使用关”。按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）文件，设立专户，项目资金专款专用。施工单位所申请的每一笔工程进度款，必须达到以下3个条件：一是申报工程款由甲方代表、监理、项目区所在乡（镇）人民政府、村委会共同核实工程量、检查质量达到合格以上支付；二是申报工程款不能突破投标时的单元工程款；三是申报工程款时必须将民工工资支付完毕。严格按照有关规定，认真落实有关农民工工资支付及工资保证金管理等问题，确保雇用农民工工资按时发放。

　　5.加强资料收集，把好“档案管理关”。明确专人负责，要求项目单位必须落实专职档案人员，组织档案管理人员学习档案法和档案工作的规章制度，强化档案管理员的业务素质，并按照土地整理验收“六大类”要求，对档案的收集、整理、归档等做出具体要求，明确档案借阅、利用、保密等一系列规章制度。

　　二、土地整理成效

　　土地整理是实现土地可持续利用的一种有效手段，在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起着至关重要的作用。土地整理不仅有着显著的经济效益，更有其特的社会效益及生态效益。

　　1.经济效益。通过土地整理，对项目区土地利用进行内涵挖潜，土地利用率提高，耕地面积增加，节水效果明显，项目区亩均收入增加130元左右。

　　2.社会效益。一是实现了田成方、路成网、林成行、水利配套的目标，项目区的景观焕然一新，对促进农业和农村现代化具有重要意义。二是项目区夹荒地整理为耕地，缓解了项目区人多地少的矛盾。通达的田间道路，极大地改善了项目区农业生产条件，降低生产成本。

　　3、生态效益。通过对地块零碎、路渠不配套、地形高低不平、地类交错的土地进行整理，进一步改善了农业生产条件，防止土地退化，提高土壤肥力水平，增强农业综合生产能力。通过营造防护林，有效增加项目区内林地面积，提高林地覆盖率，由此将大大改善项目区内的生态环境，增强了农业抵御自然灾害的能力。