欧阳煌：关于加快湖南发展的战略思考

　　湖南省财政厅党组成员、总经济师欧阳煌

　　发展是永恒的主题，是时代的主旋律，是人民的期盼。在省第十次党代会召开前夕审视湖南发展战略，需要我们认真思考和解决怎样加快发展和为谁加快发展等重大问题。

　　要不要加快发展

　　有一种观念认为，加快发展与科学发展是背道而驰的，要实现科学发展，就不能奢求发展速度。事实真是这样吗?将湖南发展战略定位于加快发展不合时宜了吗?答案无疑是否定的。从历史看，取得辉煌成就得益于加快发展。在省委省政府正确领导下，我省2008年GDP首次突破万亿大关，2010年达到15902亿元。能取得如此成绩，其根本就是始终坚持加快发展。从现实看，弥合差距“叠加”急需加快发展。回顾改革开放30年，我省经济年均增长率、人均GDP年均增长率、财政总收入年均增长率分别比全国平均低0.3%、0.2%、0.5%。展望“十二五”时期，我省GDP年均增长目标比全国平均低0.6%，远不及其他中西部省份。历史鸿沟和现实差距的叠加，是一贴清醒剂，要迎头赶上、实现跨越，必须快马扬鞭，才能一骑绝尘。从未来看，实现美好愿景离不开加快发展。我省人均GDP已突破3000美元，“中等收入陷阱”横亘在前，基础设施滞后、就业压力巨大、社会事业投入不足、收入分配问题凸显等各种问题交织。实现“富民强省”，要在发展提速中找到国富和民富共同增长的密码，用发展“增量”解决发展不足、发展不够带来的问题。

　　基于此，笔者认为：科学发展的核心是又好又快发展，加快发展是科学发展的题中之义，而不是一味强调速度和数量的“老调重弹”；科学发展是永恒主题，加快发展是第一要务；科学发展是根本基调，加快发展是行动纲领；科学发展是导航仪，引领航向，避免误入歧途，加快发展是发动机，加大马力，才能破浪前行；科学发展是鸟之翼，居高远眺，自有鸿鹄之志，加快发展是车之轮，脚踏实地，才能走上康庄大道。所以，湖南的发展战略要理直气壮地定位于加快发展。

　　怎样加快发展

　　莫道君行早，更有早行人。加快发展，就是要抢抓机遇，乘势而上，在“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的时代洪流中勇立潮头；加快发展，就是要提升优势，抢占高地，在打造新引擎、培育增长点中实现跨越；加快发展，就是要解放思想，改革探索，在共同努力赢得制度创新红利中助推前进。

　　抓住 “一条主线”。即要牢牢把握“四化两型”这一主题主线，将新型工业化作为富民强省“第一推动力”，将新型城镇化作为经济发展的新驱动，将农业现代化作为强基础的新抓手，将信息化作为提升经济竞争力的新支点，将“两型社会”作为增强人民幸福感和尊严感的新愿景。加强“两个协调”。一是促进经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”相协调。二是促进速度、质量、效益相协调，努力做到在“要速度”的基础上“提质量”、“增效益”。推进以经济发展方式转变为主线的经济体制改革、以公共需求满足为主线的社会体制改革、以政府转型为主线的行政体制改革。注重“五个抓手”：抓住“牛鼻子”，注重优势优先，调整经济结构，调优调强工业，发展支柱产业，壮大龙头企业，形成规模优势；二是构筑“新引擎”，加快知识扩散和技术转移，提高人力资源积累能力，以新理念、新能源、新技术孵化新产业，培育新的经济增长点；重视“链”效应，加强产业链环的整体优化，推进“湘”字号品牌的整合推广，发挥经济发展的“蝴蝶效应”；关注“微”力量，创新金融工具，改善信贷环境，搭建针对中小企业等“微主体”的公共服务平台，构建县域经济等“微领域”的资源整合机制；走向“群”治理。在社会管理方面从单向管理向共同治理模式转型，形成群策群力、群治群控的长效机制。

　　加快发展为了谁

　　加快发展的出发点是人民，落脚点是人民，归宿还是人民。知民诉求、解民疾苦、成民祈愿、增民福祉，是加快发展的核心根本。不能提高人民生活水平的发展，是没有任何意义的发展，也是没有任何生命力的发展。

　　具体来说，要突出抓几个方面：完善“面”，以满足民生需求为基本面，完善促进公共服务均等化的制度框架和政策体系；主抓“线”，以提高人民收入水平、完善收入结构为主线，构建居民收入与GDP协调增长机制；保障“点”，瞄准特困群体和特困地区，通过加大扶贫、解困、救济、转移支付力度等综合措施，满足其利益诉求，扫除发展“盲点”，让党和政府的阳光普照三湘大地，从而避免社会心态失衡、心理淤塞导致矛盾激化。