污染门：毒苹果为什么能开花结果

　　吴木銮

　　众多消费者趋之若鹜的苹果产品被指与严重污染有关。国内五家环保机构指控苹果公司在华的27家疑似供应商有严重环境污染问题。苹果公司回应称，部分企业并不是其供应商。

　　仅仅指责苹果公司有失偏颇。

　　“毒苹果”为何不出现在发达国家？甚至一些也承接国际大企业低端制造的国家，如印度尼西亚和巴西等为何没有出现如此严重的污染事件呢？在全球化的时代中，几乎所有的政府都面临着招商引资和促进经济增长的压力。但相比之下，中国一些地方政府在招商引资方面表现的“饥渴”程度特别突出，因此其“让利”幅度也让人吃惊。

　　许多国家的政府也使用税收优惠、低息信贷和有官方资助的劳工培训等手段来吸引投资者。国外许多地方政府特别关注一些议题，比如给企业税收激励必须师出有名。由于政府是在使用纳税人的钱，并且是由公民选出，因此他们不能给一些附加值较低的企业提供税收优惠。此外，对于环保的要求极其严格。环保不仅有政府的各种指引进行规范，民众的感受也是指标之一。如果企业生产引发当地人口对环境的不满，政府是不会怠慢的。

　　而中国的一些地方政府要求“一个项目一名领导牵头、一套工作班子负责”。一开始，招商引资就由一些部门或者工作班子进行负责；如果有一些难以解决的问题，分管领导就会出面协调。一些与招商引资无关的行政部门也被卷入到招商大军中来，甚至连公检法机关也要承担招商任务。“招商引资”的数量还需要立各种军令状，完成不了有可能丢“官帽”。

　　因此，只要企业能创造产值、推动当地生产总值的增长，许多地方政府都愿意引入。不难看到，一些污染大户在一个地方遇到重大环保事故，其他地方政府就主动邀请其搬迁到另一地方，继续其“污染事业”。地方环保部门本来可以起到遏制地方政府的作用，但遗憾的是，受“人财物”等因素制约，地方环保部门时常成为维护当地污染企业的机构。正是基于这样的背景，“毒苹果”才能在国内很多地方大行其道。

　　地方政府之所以对生产总值等指标如此着迷，就在于一整套激励机制出现问题。

　　中央政府注意到了这一点，并且着手调整各种考核指标。在国家“十一五”规划中，国家要求把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会。而在具体的指标方面，人均生产总值是预期性指标，而约束性指标主要指“单位国内生产总值能源消耗降低”、“单位工业增加值用水量降低”、“新型农村合作医疗覆盖率”等等。而这样的措施，只有得到严格的执行，“毒苹果”这样的事件才能有望减少。

　　作者系香港城市大学高级副研究员