中注协发布 会计师十二五规划

　　郭一信

　　中国注册会计师协会近日发布《注册会计师行业发展规划（2011-2015）》（以下简称《规划》），其中除了提出行业收入翻番等发展目标外，《规划》进一步鼓励“十二五”期间内会计事务所进行兼并重组，以促进行业往大中型事务所方向集中。

　　《规划》表示，预计“十二五”期间，会计行业总收入年均增长将保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%，实现全行业业务收入翻一番，执业注册会计师规模将达到12万人。

　　而对于行业结构调整，《规划》则表示，行业内的“强强联合”将是未来一段时间内的扶持重点，鼓励执业质量过硬、发展势头较好的事务所采用合并重组等形式发展成为大型事务所，而对于成长快速的小型事务所，亦鼓励采用重组联合方式发展成为中型事务所。

　　鼓励会计事务所的做大做专出自多方面考虑。中注协副会长、秘书长陈毓圭表示，目前中小事务所在发展过程中往往遇到更多困难，除了社会认可度相对较低之外，市场空间也较狭窄，而是以各种纳税申报、会计代理等服务为主。

　　一位事务所经理对记者表示，推进整合亦不乏对改善多年来国内会计事务所行业长期恶性竞争形态的考虑。

　　“目前的会计师事务所数量远远大于需求公司数量，供求不平衡必然就会造成事务所之间为抢夺客户而恶性竞争，”上述专业人士表示，“此外在发生纠纷时，审计委托人、投资者更倾向于向有钱的大型事务所起诉以追求更高额的赔偿，而小型事务所面临的风险成本则相对较小，因此也导致中小型事务所更加倾向于追求更低的价格，以换取客户。”

　　此外，据专业人士透露，政府项目到账率低也是压低事务所收费价格的原因之一，“政府付费十有八九付不足的，现在很多做的财政项目是事务所倒贴。”

　　无秩序的低价竞争必然是以审计质量的牺牲来换取，上述人士表示，审计收费的低价竞争造成严重的预算压力，除了导致审计质量下降外，亦会导致事务所无法达到独立审计的目标。而一旦纠纷发生，事务所将很可能无法承担由此带来的行政处罚和诉讼费用。

　　据了解，2010年1月时财政部、发改委已联合发布《会计师事务所服务收费管理办法》，其中对事务所收费标准进行了规定，要求各地制定各自的事务所收费准则，以治理行业内恶性低价竞争现象。对于超过政府指导价格标准浮动范围内的事务所，要求按照《价格法》进行行政处罚。

　　此外，今年5月时财政部曾再次推出上述《办法》实施细则的意见征求稿，其中对于低价竞争行为的治理措施进行了细化，规定会计师事务所投标报价低于当地主管部门制定的收费标准下限的50%的，或者低于同一项目中报价最高的前3家会计师事务所平均报价50%的，应当作为废标处理。

　　但据了解，到2011年第一季度时，仅有八个省按要求公布了本地区会计师事务所服务收费办法和收费标准。

　　除此之外，仍有许多省份暂未出台相关规范。部分西部地区财政部门和注会协会在接受记者采访时更表示还对此并不知情。对此财政部已表示，要求尚未制定本地区收费办法的省级财政部门，要尽早出台收费办法及标准，并提出书面报告，说明未予公布的原因以及下一步工作计划。

　　对于目前的行业内低价竞争现象，有会计师表示，低价战略是目前招标机制下的必然产物。他建议可尝试未来年检审计由工商局委托并付费，相关审计费在企业年检费用内扣除，事务所就转而对委托单位负责，有助于审计质量的提高。

　　此外，缺乏系统的对事务所的信誉评级机制，也是目前行业无序竞争的原因之一，对此上述人士建议引入对会计师和事务所的信誉评级机制可以提高低质量审计的风险，从而避免事务所的低价竞争。