福建省环保厅独家回应：吁两省建流域治理补偿机制

　　邵芳卿

　　9月20日，针对广东省政协在有关调研中所指的福建武平县污水直排韩江造成粤东水库污染一事，福建省官方向《第一财经日报》记者回应称，在流向粤东各水库的河流中，仅流入多宝水库的象洞溪因生猪养殖水质差，但水量少，长潭水库水质问题则为多方原因。

　　当日，福建省环保厅向本报记者发来2500字长文，详述了福建省武平县与广东省蕉岭县跨区域污染的有关情况，文中指出中山河、象洞溪上游部分乡镇曾有数家小造纸厂均已取缔。

　　此外，对武平德兴化工公司（合成氨厂）治理设施老化、跑冒滴漏严重等问题，该厅已责成武平县环保局立案处罚，对存在问题依法予以整治。

　　该厅呼吁称，希望闽粤两省根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》第28条有关规定，尽快建立汀江（韩江）流域治理补充机制。

　　同日，龙岩市政府官网也就有关问题做出表述。

　　生猪养殖污染河流

　　17日由广东省政协发布的《韩江流域水资源保护情况的调研报告》(下称《报告》)指出，从福建流入广东省的韩江上游多个水库水质不达标，除部分水库养殖因素外，福建武平县多乡镇生活和养殖污水及工业废水直排韩江是重要因素。

　　《报告》点出，2002年以来，福建省武平县中山、十方、岩前三镇和象洞乡生猪养殖业快速发展，养殖业废水、废料、生活污水和工业废水未经处理直接排放。受此影响，据2010年监测，除长潭、多宝水库水质出现比较严重污染外，清凉山、桂田、益塘、合水、青溪、双溪等水库，也有部分水库水质不达标。合水水库由2009年的III类水质降为IV类。

　　对此，福建省环保厅20日回应称，广东蕉岭县多宝水库紧邻福建武平县象洞乡，流入该水库的主要河流即象洞溪，该溪目前是象洞乡生猪养殖污染以及居民生产、生活污水的主要纳污河流。该厅表示，象洞溪由北向南贯穿象洞乡，全长14.5公里，落差344米，集雨面积小，溪流径流量小，自净能力差。

　　“长潭水库水质问题原因是多方面的。”福建省环保厅指出，广东蕉岭县长潭水库则北靠福建武平县下坝乡，水库库尾处在两省交界处，武平县中山河在下坝园丰电站出水后，与广东的差干河交汇流入长潭水库库区。此外，中山河还有两支较大支流，一条源于武平万安乡的平川河，另一条源于广东蕉岭广福镇的中赤河。

　　该厅援引龙岩市环境监测站的长期监测结果说，中山河的出境水质均达《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，符合中山河的水环境功能区划要求。

　　福建省环保厅称，在中山河上游的武平县污水处理厂一期工程（日处理污水能力2万吨）目前进水量约13000吨/天，运行效果较佳，出水（最终流入中山河）水质完全达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）表1中一级B标准，其中出水COD浓度平均为30.6mg/L。

　　同时，该厅还指出，中山河、象洞溪上游部分乡镇曾有几家小造纸厂（主要是益乔纸厂、象洞纸厂、熊兴纸厂、中赤纸厂等）均已被取缔。该厅要求武平县政府采取措施防止死灰复燃。

　　此外，对武平德兴化工公司（合成氨厂）治理设施老化、跑冒滴漏严重等问题，该厅已责成武平县环保局立案处罚，对存在问题依法予以整治。

　　20日，武平县所属的龙岩市政府官网也刊文称，汀江流入广东交界断面水质常年稳定达标。该文援引龙岩市环保局资料称，龙岩市流入广东韩江、梅江的河流有汀江和永定县金丰溪及武平县中山河、象洞溪。2010年，龙岩市与广东交接断面的水质总体保持良好水平。同时，流入广东漳溪的金丰溪，流入广东石窟河的中山河，2011年以来出境断面Ⅲ类水质达标率为100%。

　　而流入广东松源河的象洞溪，出境断面水质因受养殖业污染物排放和河流水量减少等原因，水质较差，基本为劣Ⅴ类水平。据今年以来监测统计，象洞溪出水氨氮指标平均值为21.4毫克/升，水质较差。但该文同时指出，象洞溪水量极小，流量每秒仅为1~2立方米，仅占龙岩市流入广东水量的3％。左右。

　　龙岩市官方称，截至8月底，象洞乡生猪存栏已从原来的14.5万头下降至7万头，累计拆除养殖场175户、面积3.94万平方米，关闭养殖场199户、关闭后转产83户。到目前为止，该乡生猪养殖无序发展态势得到遏制，污染源减排工作取得明显进展，象洞溪的出境水质已明显好转。

　　在工业治理方面，截至7月底，全市已淘汰落后产能企业11家，完成年初淘汰计划任务的78.57%。

　　目前，龙岩市派出以环保、经贸、畜牧等部门牵头的督查工作指导组，进驻武平县，继续推进淘汰落后产能和养殖业污染治理工作，继续开展象洞乡养殖业污染源整治，提升象洞溪出境断面水质。

　　呼吁建立流域补偿机制

　　福建省环保厅认为，在该厅督促下，武平县政府已不断采取措施整治象洞溪污染，建议闽粤两省建立流域补偿机制，进一步调动上游环保积极性。据透露，为整治象洞溪，武平县政府从2007年至2009年共投入整治资金1190万元用于养殖业污染整治，其中政府专项资金投入301.5万元。

　　至2009年环保专项行动期间，福建省环保厅又将象洞乡生猪养殖业污染问题列为省级挂牌督办环境问题。这是该省环保专项行动史上第一次整个区域因养殖业污染被省级挂牌督办。

　　此后，武平县政府制定印发了2009年、2010年养猪污染综合整治实施方案。2010年1月，象洞全乡养殖户1345户，比整治前减少274户，生猪存栏由2009年3月份的14.51万头减至9.1万头。在拆除关闭方面，列入第一批拆除关闭范围的274户均完成拆除，同时强制实施去功能化措施59户。同时，列入治理的有483户。

　　此外，还采取了多种方法治污，其中，2010年，投资350万元组织实施了象洞溪河道清淤工程；投资680万元引进“阿科蔓”生态技术对象洞溪流域水生态进行修复。

　　福建省环保厅指出，自2003年以来，该省建立了闽江、九龙江、晋江流域上下游生态补偿政策，从2009年起进一步加大上下游生态补偿力度，将闽江、九龙江、敖江等3条跨区市的流域整治专项资金，由原先每年8300万元提高到2.05亿元。

　　经此，初步形成了上下游共同保护与利用的流域协作发展机制，生态补偿资金成为上游地区环境保护投资的重要来源，在项目建设中起到四两拨千金的作用，调动了上游地区保护环境的积极性，也为下游地区发展奠定了良好的生态环境基础。

　　福建省环保厅表示，建议广东省建立类似的上下游生态补偿机制。

　　该厅指出，武平县作为福建经济欠发达地区，在地方财政十分紧张的情况下仍为生猪养殖治理工作投入大量资金，财政压力日益增大，水环境综合整治工作难以持续开展，由经济发达的广东省对武平县等上游地区进行生态补偿，可促进上游地区畜禽养殖业污染综合治理等水环境整治工作的顺利开展，保障下游水环境安全，实现互惠共赢。该厅还指出，2009年，国务院办公厅出台的《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中，第28条已明确提到“推动龙岩、汕头、潮州建立汀江(韩江)流域治理补偿机制，推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护”。

　　该厅表示，下一步武平县政府将继续落实《武平县生猪养殖业污染综合治理工作方案》，全面推动全县生猪养殖污染综合整治工作，争取使象洞溪水质得到明显改善，中山河出境水质稳定达到水环境功能区要求。

　　同时，加大对“小造纸”窝点的整治取缔力度，防止死灰复燃。武平县环保局加强对德兴化工公司的监管，对存在问题依法整治。

　　此外，要建立完善武平县与蕉岭县两县政府间预防与处置跨省界水污染纠纷长效工作机制，包括信息定期通报制度、联合监测机制、联合检查机制和联合应急机制。