中美贸易纷争近来有点“起蓬头”

　　

　　美国向ＷＴＯ申诉中国对美产肉鸡“双反” 并拟强制执行对中国稀土案判决

　　中美贸易纷争近来频频发生。本月20日，美国就中国对原产于美国的白羽肉鸡产品采取反倾销和反补贴措施诉诸世贸组织（ＷＴＯ）争端解决机制，称此举不仅违法世贸规定，更影响了美国30万农民及工人生计。而在急于打开中国市场的同时，美国又对中国限制稀土出口政策“发难”。有消息称，美国贸易官员近日拟宣布对中国申请强制执行判决的诉讼，这一诉讼极有可能是针对中国稀土出口的问题。

　　商报记者 郭羽

　　遭中国“双反”鸡肉出口跌九成

　　去年9月，中国商务部先后认定美国政府补贴家禽业，以低价向中国倾销鸡肉，使中国大陆相关产业受到实质损害，因此对美国白羽肉鸡制品征收4％至30．3％的反补贴税与50．3％至105．4％的反倾销税，期限均为5年。20日，美国贸易代表办公室发布公告，向世贸组织投诉中国对美国鸡肉课征反倾销及反补贴税。

　　据统计，2008年和2009年上半年，中国从美国进口白羽肉鸡制品数量分别为58．43万吨和30．56万吨，占中国大陆该类产品进口总量的73％和89％。美方数据显示，中方课税措施实行后，美国对华鸡肉出口量大跌九成，至去年底估计造成美国10亿美元损失。美方认为，中国未遵守审查透明的原则、没适当解释其发现、误算税务，且没有美国出口伤害中国家禽业的证据。对此，美国贸易代表柯克表示，中国的措施违反了世贸规定，并影响美国30万农民及工人的生计。

　　“鸡肉税收纠纷”由来已久

　　事实上，这并非中美双方在鸡肉贸易上的首度交锋。早在2004年，因全球禽流感的爆发，为公共卫生安全考虑，中美双方都中断了鸡肉进口贸易。疫情结束，中国很快恢复了从美国进口鸡肉，但美国国会、农业部等仍以各种理由阻止从中国进口鸡肉产品。2009年，美国国会更通过拨款禁令法案，禁止有关部门通过任何途径加工从中国进口的鸡肉。这一贸易歧视做法导致了中美禽肉贸易的严重不平衡，中国遂于2009年7月将美国告至世贸组织。之后经调查，世贸组织专家组2010年9月裁决美国关于限制中国禽肉进口的条款不符合世贸组织规则。至此，这一回合宣告中方胜出。根据世贸规则，胜诉方可对败诉方采取贸易报复措施，促使其改正错误做法，或以提高进口关税等方式挽回在相关贸易中所受损失。此后，中国商务部宣布了对美国白羽肉鸡产品反倾销调查的最终裁决。

　　而随着本月20日美国就中国的“双反”措施诉诸世贸组织（ＷＴＯ）争端解决机制，“肉鸡纠纷”又将进入新的征程。商务部条约法律司负责人就此表示，中方收到了美方的磋商请求。这位负责人指出，中国对原产于美国的白羽肉鸡产品反倾销和反补贴措施是依法采取的，符合世贸规则。中方将仔细研究美方提起的磋商请求，并根据世贸组织争端解决程序进行妥善处理。

　　据了解，按照世贸争端解决程序，预计中美双方随后将就此案展开为期60天的双边磋商，如果磋商未果，美方有权要求世贸成立专家组调查。

　　拟强制执行对华稀土出口裁决

　　“鸡肉纠纷”尚未涵盖近期中美贸易纷争的所有内容。据外媒报道，美国贸易代表柯克拟于近日宣布针对中国申请强制执行判决的诉讼。该报道引述了美国贸易代表办公室的一份报告，称诉讼可能针对早些时候对于中国稀土出口的裁决。

　　美国及欧盟、日本对中国限制原材料出口一直不满。今年7月5日，世贸组织向成员方散发了美国、欧盟、墨西哥诉中国铝土、焦炭、镁、锌等9种原材料出口限制措施案的专家组报告。专家组就案件审查范围、出口关税、出口配额、中方援引例外条款抗辩、出口配额分配及管理、出口许可证发放、最低出口限价等七个方面做出裁决，裁定中方涉案的出口关税和出口配额措施不符合加入世贸组织的承诺和有关世贸规则。对此，商务部新闻发言人沈丹阳当时表示，中国稀土出口政策不违反世贸规则，并称中国将就世贸组织的裁定提出申诉。此时，传出美国打算对中国申请强制执行判决的诉讼，准备在稀土出口问题上对中国进一步施压。

　　相关数据显示，尽管中国拥有相当丰富的稀土资源，约占世界储量的36％，但产量达到了全球市场的97％。换言之，包括美国在内（占世界稀土储量的13％）的其他稀土资源拥有国基本没有稀土产量，只是依靠从中国廉价进口以满足国内需求。此外，今年7月商务部公布了今年第二批一般贸易稀土出口配额总计为15738吨，这一数字较2010年的同期配额几乎翻倍，且2011年的稀土出口配额总量已与2010年的情况基本持平。

　　相关链接：中国连续16年成遭反倾销调查第一大国

　　当美国以肉鸡产品在中国遭到“双反”提出申诉时，不容忽略的是，受美国指责的被申诉方中国，实际上才是遭遇全球反倾销调查最多的国家。中国商务部进出口公平贸易局调查专员宋和平日前透露，截至2010年，中国已连续16年成为全球遭受反倾销调查最多的国家，连续5年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。其中仅2010年一年，中国共遭遇贸易救济调查66起，涉案金额71亿美元。根据世界银行数据，当年全球47％新发起的贸易救济调查和已完成的案件都针对中国。

　　就在本月15日，欧盟对原产于中国的瓷砖做出了反倾销终裁，将对中国出口到欧盟的建陶征收高达69．7％的惩罚性关税，直至2016年。这一裁定仅在广东佛山一地，就会令1000多家陶瓷及相关企业受到影响，其中，中小陶瓷企业是最大的受害者。