政府群策群力为中小企业护航

　　当前，中小企业转型升级迫在眉睫。各级政府都非常关心企业今年面临的困难，并予以重点扶持。

　　“小微型企业需要有更多阳光。”国务院总理温家宝9月15日在大连考察时指出，民营企业是小微型企业、中小企业的主体，经营更为灵活，对扩大就业、职工创业、科技创新起到重要作用。“我们要给予足够重视，鼓励其发展，在政策上一视同仁。”随行的财政部部长谢旭人随后介绍，下一步将进一步加大力度支持小微型企业。比如，将延续对小型、微型企业减半征收企业所得税，并适当加大一些力度。

　　广东省委、省政府历来高度重视中小企业和民营企业工作，尤其是重视缓解中小企业融资压力，出台了一系列促进中小企业发展的政策措施，帮助中小企业克服困难。日前，广东省中小企业局(广东省民营经济发展服务局)局长张文献介绍了有关情况。

　　如果说对中小企业而言，2009年是最困难的一年，2010年是最复杂的一年，那2011年则是中小企业最纠结的一年。由于中小企业，特别是小型、微型企业抗风险能力较弱，缺乏正常的融资渠道，对生产要素变化敏感，在上游能源原材料价格大幅攀升，用工、融资等成本不断增加的情况下，部分企业出现生产经营比较困难的情况。

　　中小企业应如何看待目前出现的困难，政府将出台哪些扶持措施？就当前热点话题，广东省中小企业局（广东省民营经济发展服务局）局长张文献日前接受了本报记者的专访。

　　□赢周刊记者 韦常春

　　中小企业总体运行情况良好

　　赢周刊：当前我省中小企业的总体运行情况如何？中小企业所面临最突出的困难是什么？

　　张文献：在全省工业商贸经济较快发展的态势下，我省中小企业民营经济继续保持平稳较快发展。一是中小企业数量继续较快增加。截至2011年6月末，全省以中小企业为主体的私营企业户数达100.92万户，注册资本23143.85亿元，比2010年末分别增长6.44%和24.78%，其中新增10.03万户；个体工商户338.87万户，注册资金712.39亿元，比2010年末分别增长1.27%和4.28%，其中新增29.1万户。二是中小工业企业增加值较快增长。上半年，规模以上中型工业企业完成增加值3863.17亿元，同比增长12%，较大型企业快1.8％；规模以上小型工业企业完成增加值3386.59亿元，同比增长17.9%，较大型企业快7.7％。三是民营企业投资较快增长。上半年，以中小企业为主的民营经济完成投资2639.92亿元，占固定资产总投资的37.8%。四是私营企业出口快于其他类型企业。上半年，私营企业出口总额为620.1亿美元，较同期增长42.9%，增速比全省平均水平高14.7％，比国有企业高29.4％，比三资企业高16.5％，比集体企业高21.7％。

　　从上述数据来看，我省中小企业民营经济的总体运行情况良好。但随着国家收紧银根、人民币升值、原材料价格和劳动力成本上涨等因素的影响，中小企业民营经济在平稳较快增长的同时也面临许多不容忽视的问题，特别是融资难问题。今年以来，央行不断收紧银根，共6次上调存款准备金率、3次上调利率，目前存款准备金率已上调到破历史纪录的21.5%，一年期贷款基准利率已达6.56%。6月末，全省金融机构本外币贷款增速从去年底的16.4%下降到14.1%，比去年同期回落5.2％，中小企业资金紧张状况将不断加剧。据了解，金融危机时期，企业一般商业贷款的融资成本为5.31%(基准利率)，而目前企业一般商业贷款的融资成本为基准利率上浮20%-30%，约7.8%。

　　中小企遭遇结构性难题

　　赢周刊：现在中小企业面临的困难与2008年金融危机时期面临困难的有什么不同？

　　张文献：2008年国际金融危机发生过程中，中小企业面临的困境主要是由于外需急剧下滑，造成订单减少，进而形成的经营困难。国际金融危机条件下暴露出中小企业发展存在的深层次问题是，过度依靠国际市场的发展模式，对于中小企业而言具有极大的风险。

　　当前中小企业面临的困难主要是：国家收紧银根，融资成本提高；人民币升值，压缩出口型企业利润；原材料及用工成本上涨，增加企业经营成本。尤其是小型、微型企业，对生产要素敏感，在上游能源、原材料价格大幅攀升，用工、融资成本不断增加的情况下，生产经营困难比较突出。呈现出以下特征：一是目前中小企业面临的困境，更多的是一种结构性的困难。二是经过几年的市场倒逼以及政府推动，企业应对成本压力、市场变数的能力有大幅度的提高。三是外向型比内源性严重。因原材料价格上涨过快，人民币升值导致汇率风险增加等因素，导致外向型企业的利润空间被大大压缩，有的甚至是亏损经营。四是很多中小企业不敢接大订单、长订单。2008年中小企业碰到的问题是没有订单，而此次的情况完全相反，有订单都不敢接。

　　多项措施力撑中小企发展

　　赢周刊：近年来，社会各界对中小企业的关注度越来越高，中小企业在经济社会中的地位和作用也越来越重要。请问广东这几年在扶持中小企业方面的政策情况如何？

　　 张文献：广东省委、省政府历来高度重视中小企业和民营企业工作，尤其是重视缓解中小企业融资问题，出台了一系列促进中小企业发展的政策措施，帮助中小企业克服困难。

　　一是营造中小企业良好的发展环境，解决中小企业共性问题。自从2008年国际金融危机以来，省委、省政府分别于2008年、2010年，两次召开高规格的全省中小企业工作会议和全省民营经济工作会议，2008年省政府出台了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》，从切实缓解中小企业融资难问题、加大对中小企业的财税支持力度、支持中小企业实行产业转型和结构优化升级、加强和改善对中小企业的服务、加强组织领导五个方面为中小企业应对国际金融危机、保持平稳健康发展提供了有力的政策保障。2010年，省委、省政府又出台了《关于促进民营经济发展上水平的意见》，从优化民营经济发展的法治环境、投资环境、融资环境，提升民营经济的产业发展水平、自主创新水平、经营管理水平，提升对民营经济的服务水平，切实落实扶持民营经济发展政策措施和加强对民营经济工作的组织领导等十个方面提出32条有针对性的政策措施，并对30多个省直部门及有关单位进行了52项的细化分工。在2009年、2010年国家分别出台了促进中小企业发展的36号文和扩大民间投资的新36条之后，我省均以最快速度出台了实施意见。

　　二是加强政府公共服务，缓解中小企业突出困难。加大了资金扶持力度。省财政每年均预算安排中小企业发展专项资金，用于中小企业技术创新、改造、融资和担保补助及服务体系建设等。特别是2009年省财政一次性安排20亿元支持中小企业发展，其中一次性新增10亿元用于“政银企”合作贷款贴息，支持中小企业开展技术创新与技术改造，拉动了银行贷款近400亿元和社会投资135亿元。今年，经省政府同意，省经信委印发了《关于加大民企招商力度的若干政策意见》，加大中小民营企业融资、用地、财政、人才等方面的扶持力度。

　　三是加强融资服务等工作，助力中小企业发展。年初，我局印发了关于做好2011年全省民营经济和中小企业投融资服务工作的指导意见》，提出了做好融资服务工作的指导思想、工作目标、政策措施和组织保障。出台了加快中小企业公共服务平台建设暂行办法和开展中小企业服务推广日活动指导意见，省市共同举办中小企业服务推广活动。进一步完善全省中小企业融资服务体系建设，推动引导和鼓励金融机构加大对中小企业的信贷支持，健全中小企业信用担保体系，开展中小企业集合票据发行工作，推进中小企业“五个一批”的上市梯队培育工程，每年认定和扶持一批中小企业融资服务示范机构。至今年6月底，我省担保机构累计担保融资额4530.38亿元，累计担保企业22.1万户，其中今年上半年担保融资总额1267.6亿元，当期新增担保融资额576.74亿元，新增担保企业9347户。

　　四是大力提升中小民营企业核心竞争力。出台实施民营企业上市梯度培育工程指导意见，遴选并重点扶持100家民营企业及500家高成长性民营企业，培育一批有自主品牌的拳头企业。编制全省民营企业重点技术改造指导计划，支持一批重点技术改造项目，以扶持技术改造和技术创新为重点推动传统产业加快转型升级。认定了100家民营企业（中小企业）创新产业化示范基地和49家中小企业公共（技术）服务示范平台，并给予重点扶持。实施企业家素质提升工程，在全省范围内开展民营骨干企业高层经营管理人才轮训工作，提高企业经营管理水平。