具体执行面临诸多不确定因素

　　目前市场频现将公共设施放入经营性用地中捆绑出让

　　徐健 柳九邦

　　取消土地双轨制，对上海商品住宅市场的影响或十分有限。同时，具体执行层面也还存在诸多不确定因素。多位业内人士在接受《第一财经日报》记者采访时做出上述表示。

　　中国土地估价师协会副秘书长、中国人民大学商学院副教授俞明轩指出，此消息意味着，以后政府行政办公用地，能源、电力等行业用地，学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招拍挂形式有偿出让。

　　不过，沪上有开发商代表认为，对于开发商来说，参与竞拍的经营性用地几乎都是招拍挂形式，因此判断取消双轨制对市场影响应该不大。

　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，未来如果取消了双轨制，对商品住宅市场的影响可能不会太大。“对于地价来说，则要和整个市场的供应形势联系起来。”他指出，目前土地新增供应依旧从紧，供求关系导致地价还维持一个比较高的水平。因此即使取消双轨制，由于增量土地数量有限，对地价影响也不会很大。

　　中国指数研究院副院长陈晟认为，政策的初衷应该是为了减少特权促进公平，更多强调发挥土地的效益。“可能会有增加土地财政的考虑，但是这个肯定不是政策初衷。”

　　而对于政策的具体执行层面，业内人士普遍表示，还存在诸多不确定性因素。

　　陈晟认为，取消双轨制以后，针对商业性用地和公共设施用地应该还有不同的处理方式，具体的方式方法还是不明确，都还有可以探讨和优化的空间。“扩大有偿使用可能更多的还是体现尊重土地价值的原则，使得整个土地的供应和调控的能力都加强。我觉得总体的原则是没有错的，但要实现还需要一个长期的过程。”

　　上海中原地产研究咨询部总监宋会雍预计，取消免费划拨是第一步，但并不见得马上就市场化。

　　目前来看，市场中有一种出现颇多的操作形式，即是将公共设施放入经营性用地中捆绑出让。以去年9月出让而长风11号西北地块为例，在早前的土地出让书就要求，竞得人在地块内6785.3平方米的教育用地上代建幼儿园，建筑面积约6030平方米，建成后由政府无偿收回土地使用权和地上建筑物。