全市将建行政执法人员统一招录平台

　　针对“选择性执法”“运动式执法”现象

　　商报记者 宋杰

　　45％的市人大代表认为执法部门存在“选择性执法”情况，有71％的市人大代表认为存在“运动式执法”的问题。昨天，市第十三届人大常委会第29次会议听取审议了市政府关于本市贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》情况的报告，及市人大常委会执法检查组关于该法实施情况的报告。

　　“执法不严”成最集中问题之一

　　根据昨天审议的执法检查报告显示：尽管行政处罚法实施情况取得较好成效，但仍有23％的市人大代表对实施《行政处罚法》的总体情况表示“较不满意”和“不满意”。在本次执法检查中，执法不严是各方反映最集中的问题之一，这在问卷调查中46％的市人大代表认为“执法部门存在不作为现象”中有所印证。尤其在拆除违法建筑、食品安全、黑车客运等执法领域，市民群众反响强烈。

　　调查显示，75％的市人大代表认为“执法队伍专业性不强，难以应对复杂社会管理需要”，有69％的代表认为“执法队伍法律素养不足，执法定性不准、程序意识薄弱”。

　　调研反映，执法部门对群众反映的老大难问题束手束脚，使违法行为屡禁不止。从中暴露出有的执法部门日常监管不力、查处问题不严，影响了执法部门及其执法人员理解片面，不从正面汲取教训，反而加重了“畏难情绪”和“避险情绪”，助长了对问题视而不见的不作为、滞后作为等消极履职现象。同时，有些执法部门及其执法人员还存在不正确的任务观念，为完成隐性处罚指标而选择执法难度低、不易引发矛盾的案子进行办理或处罚，影响了执法严肃性和公正性。

　　33万人口只有19名城管

　　根据《行政处罚法》，执法人员在执法时应出示执法身份证件，即执法人员必须具备相应资质并持证上岗。但调研中发现，部分基层执法部门在一线执法时，仍存在用协管员代替具有执法证的人员直接从事执法活动的情形。

　　同时，在有的执法部门提供的案卷材料中发现，少数执法人员在实施行政处罚时，出具的证据材料不完备、处罚裁量不合理、适用法律不准确。这些问题一定程度反映了部分执法人员业务素质、执法能力欠缺，也反映了少数执法人员的法律意识、程序意识、服务意识等方面尚不适应依法行政、文明执法的要求。

　　执法队伍配置不合理也逐渐成为本市行政执法队伍建设中的一个突出问题。据市政府法制办主任刘华在报告中透露，松江九亭镇辖区面积32．9平方公里，33万常住人口，其中户籍人口3万，外来常住人口30万。但全镇仅有城管执法人员19名。

　　将建执法人员统一招录平台

　　检查报告显示，2008年至2011年上半年，本市各级执法部门共办理行政处罚案件3383万余件，其中警告52万余件，罚款3196万余件，没收违法所得、没收非法财物42万余件，责令停产停业4600余万件，吊销许可证或执照28万余件，行政拘留21万余件，组织听证的行政处罚案件1600万余件。

　　报告为此提出，改进考评机制办案程序是否合法，适用法律是否准确，裁量是否合理，证据是否完备，要列入考评内容；是否勤于深入一线，是否敢于啃“硬骨头”也要纳入考评指标，调动履职积极性、主动性。

　　根据市政府的情况报告，下一步本市将逐步建立与现有居住人口和行政管理事项相匹配的行政执法力量配置制度，保障行政执法资源科学使用。将建立全市行政执法人员统一招录平台，严格设定执法职位资格条件，增加法律专业知识考试测查，确保录用人员具备良好的整体素质。