冀望秦唐沧 沿海战略再造河北

　　李蕾

　　 力争10年在河北沿海地区形成2万亿GDP

　　刚刚上任的河北省委书记张庆黎近期展开了密集调研，调研重点集中在河北沿海地区。 9月16日至17日，张庆黎到沧州市调研时特别强调，河北要推进沿海经济社会更好更快发展。

　　张庆黎的行程与表述向外界透露出鲜明的信息：多次与海洋经济失之交臂的河北省，其沿海经济的发展将提速。与此同时，《中国经营报》记者从权威人士处获悉，河北沿海地区发展规划已经上报至国务院待批，对外公布只是时间问题。

　　早在2010年10月20日，河北省就确立了以秦皇岛、唐山、沧州所属的沿海11县 （市、区）、8区、1路、1带为重点的沿海经济发展思路，力争经过10年左右的时间，在沿海地区形成2万亿元左右的GDP，用河北省常务副省长赵勇的话说，“要在沿海再造一个河北”。

　　近日，国家发改委地区经济司司长范恒山在《中国经营报》发表署名文章，文章指出：近期，国家发改委将推进河北沿海地区发展战略，并适时将其上升为国家战略。

　　觉醒：河北发展冀望“秦唐沧”

　　提到环渤海地区，首先跃入多数人脑海的往往是山东、天津这些经济发达的省市。2009年“辽宁沿海经济带”上升为国家战略后，辽宁省借助沿海开放加快发展步伐一时间也成为热点。但纵观此“第三增长极”，一个地理核心区位却始终未发出太大“声响”。这就是全国唯一内嵌两大直辖市的河北省。

　　河北海岸线487公里，海岸带总面积达110万公顷，地处环渤海的中间地带。然而，长期以来河北的沿海优势并未得到有效发挥，“沿海区位下的中部水平”使之一度成为沿海板块经济发展的“塌陷区”。

　　好在，河北沿海“无海”的处境已经出现转机。今年3月，国家“十二五”规划纲要正式出台，其中，“重点推进河北沿海地区区域发展”的表述颇为引人注目。

　　“沿海区域发展将在河北省下一轮发展过程中起到引领作用。”在河北沿海被写入国家“十二五”规划后，秦皇岛市市长朱浩文曾兴奋地表示，这标志着由“秦唐沧”组成的河北沿海区域在国家生产力布局中获得了明确定位，在生产要素的重新配置过程中，颇具含金量。

　　而对沿海区域发展机遇如获至宝的背后，河北省此前却有着多次错失抓住“海洋牌”的深深遗憾。“曹妃甸新区和天津滨海新区是同时提出来的，”据国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成回忆，当年规划的时候国家发改委的领导曾表示这是两个亮点，但后来只有天津滨海新区被写入了“十一五”规划。

　　“这就是说，河北当时对于沿海发展战略理得不是很清楚，本身都不是很重视，怎么会得到国家的重视。”肖金成认为，悉数河北过往与海洋经济擦肩而过的历史，也从一个侧面折射出多年以来河北对于自身发展定位的摇摆和纠结。

　　河北省委省政府经济咨询委员会副主任、河北省社会科学院经济所所长薛维君表示，河北省海洋意识觉醒是在“十一五”期间，2006年河北正式提出“建设沿海经济社会发展强省”的概念，“此期间沿海发展势头还是不错的”。

　　事实上，包括对于沿海区域基础建设的大力投资，此后河北在构建沿海经济带方面花了很多气力。2010年10月20日，河北省政府常务会议研究通过《关于加快沿海经济发展促进工业向沿海转移的实施意见》。

　　河北意图打造沿海经济的努力没有枉费。2010年12月2日，国家部委联合调研组结束了对河北省“秦唐沧”三市为期6天的调研，时任调研组副组长的国家发改委地区经济司司长范恒山的一席话，也为前述河北沿海区域发展被写入国家“十二五”规划埋下伏笔：河北沿海地区资源条件优越，基础工作扎实，发展前景广阔，通过调研，调研组进一步增强了对把河北沿海地区发展纳入国家战略重要性和必要性的认识。

　　机遇：错位发展后发制胜

　　显然，即将置身国家战略平台的河北面临历史性的战略发展机遇。事实上，落后在起跑线上的河北发展沿海经济早已迫在眉睫。

　　“河北要想突破，沿海是个突破点。”薛维君表示，如果沿海经济能做深做透，河北的发展就获得了一个加速器。

　　但一场丰盛的宴席往往不会给后到者太多可选择的余地。在全国范围内较晚提出沿海战略的河北能否后发先至，实现跨越式发展，仍面临诸多考验。

　　“环渤海地区港口数量多，几乎有市必有港，这些港口的腹地都是有交叉的，像滨海新区已经和中西部很多地区都建立起合作关系。”中国区域经济学会秘书长陈耀认为，包括港口和腹地资源，河北沿海区域发展上升为国家战略之后，势必要在环渤海地区引起新一轮的竞争。

　　“依据产业分工和关联规律，进入知识经济门槛早的区域，必然占据产业高端化的位置。”陈耀表示，这将给“后进”发展沿海经济的河北省在环渤海地区的产业整体地位提高带来难度。

　　接受采访的多位区域经济学者表示，环渤海区域的港口群未来的发展竞争还是大于合作。薛维君表示，纵观世界，港口可以有分工，但基本没有合作，它的属性就是竞争关系。而产业同构与否是由现代化的发展阶段决定的，同质化不可避免。只有通过分工来避免竞争，但现在环渤海地区的港口分工并不合理。

　　“天津和大连散货、集装箱都比较发达，而河北的三个港口主要是能源港，功能定位有问题，不能为制造业和工业发展提供服务，对腹地经济的影响和带动作用也较微弱，这就限制了发展。”薛维君认为，河北港口的自然分工是最不利的，在区域经济一体化的过程中，河北最愿意看到的，是能够解决港口分工调整的问题。

　　对于环渤海地区的密集港口分布，肖金成表示，对于河北来说，有些没办法竞争的领域就没必要竞争，而是应该错位发展。至于统筹协调则可以有多个选项，“选项一，中央出面协调；第二，各个行政主体有合作的理念；第三，建立合作的机制，加强沟通与联系；另外，没有竞争的阶段很难建立合作，最后还是要靠实力。”

　　眼下，河北省已出台一系列加快沿海地区开发建设的优惠政策，无论是建设用地、财税政策，还是工商门槛和审批程序，都将向沿海地区倾斜。据悉，国家在“十二五”期间下达给该省的土地利用计划中，50％的未利用地指标会安排给秦、唐、沧三市。此外，打好体制机制创新攻坚战也是今年河北省沿海地区开发建设工作的重点之一。

　　当然，上述政策取向与机制创新能否如薛维君所言落到实处、产生效益，令河北借机后来者居上，一切还尚待时间检验。