奎文“六位一体”推进城市化建设

作者: （王磊高培权）

　　【本报北京讯】作为世界风筝之都——山东省潍坊市的城市中心区，奎文区1994年经国务院批准正式成立，辖区面积57.6平方公里，人口36万，下设8个街道、99个社区。近年来，奎文区紧紧围绕建设富裕文明和谐的现代化商务中心区的目标定位，大力实施宜居宜业城市发展战略，以改革创新为动力，以群众满意为标准，研究确立了社区网格化、农村集体资产经营管理体制改革、“村改居”、“社区大党委”、城市管理运营体制、公共服务体制改革“六位一体”的综合配套改革规划，精心组织，统筹安排，科学运作，梯次推进，全面推动城乡社会架构重组、城市功能品位提升、建设管理模式创新、承载服务功能提质，着力构建以城带乡、城乡一体、互促并进、融合发展的城市发展新格局。

　　奎文区委书记边峰介绍：“城市化建设存在的诸多问题，是改革发展进程中必然出现和面对的问题，也必须靠改革发展的办法来应对和解决。为此，我们在发展理念上，树立‘城乡一体、均衡发展’的思想，抓住潍坊城市建设大投入、大改造、大建设、大提升带来的机遇，以城市现代化、全域城市化、农民市民化、服务均等化为发展方向，全面提升中心区产业承载力、创新驱动力、综合服务力和品牌影响力；在发展目标上，树立‘高点定位、特色发展’的思想，以‘三区’建设和青潍一体化建设为背景，以山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略为动力，加大对城市化发展理念、发展路径的探索和研究，创新突破，差异发展，全面提高城市核心竞争力；在工作推进上，树立‘以人为本、重点突破’的思想，重点推进城乡布局规划、产业发展、和谐创建、公共服务、社会保障、社会管理‘六个一体化’实现新突破，逐年加大城市化投入力度，全区新增财力的一半以上用于民本民生改善、公共设施提升、生活环境治理、优秀文化传承、社会事业发展，以城市化建设的新成果推动科学发展新跨越。”

　　“六位一体”推进城市化

　　推行社区网格化管理体制改革，实现布局科学化、服务一体化。原则上按6000户左右的规模，服务半径在1公里左右，以主要干道和街、路、巷、河为界，将全区所有的村庄和社区优化调整为50个社区大网格，形成无缝隙、全覆盖、整齐划一的社区地域和空间架构体系。公安、人社、民政、计生等26个政府职能部门，按照“权随责走、费随事转”的原则，实行服务职能进社区，逐步实现社区党组织和党员管理、弱势群体帮扶救助、治安防控和矛盾纠纷排查调处、环境卫生管理、文化体育健身活动等“五个全覆盖”。

　　推行农村集体资产经营管理体制改革，实现资产变股权、农民变股东。以全省经济体制综合配套改革试点工作为契机，以保护农村集体经济组织和农村居民合法权益为核心，着力推行以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体资产管理体制改革。通过改革，将村级原来的社会管理职能逐步剥离出来，全部纳入社区服务中心管理，按照“一人一股”和生不增、死不减，进不增、出不减“两不增两不减”的股权分配基本原则，成立专业合作社和股份制公司，原有集体资产折股量化到人，实现了资源变资产、村民变股民，确保了集体资产保值增值，维护了广大群众的根本利益。

　　推行“村改居”综合配套改革，实现农村变社区、农民变市民。为彻底打破城乡二元结构的制约，去年8月份，我们启动了“村改居”改革，整个改革做到“四不变、四提高”，即“村改居”后管辖区域不变、财产所有权和使用权不变、计划生育政策5年不变、涉农政策基本不变和村民生活水平提高、社会保障水平提高、基础设施建设水平提高、公共服务水平提高。为充分尊重民意，撤村设居工作全部采用“户决制”的办法，逐一入户进行实名表决，全区入户表决同意率平均达到95%，李家、孙家、廿里堡等8个村入户表决同意率达到100%。目前，全区59个行政村全部完成改革任务，7.5万农民全部转化为市民，在全市率先基本实现了农村城市化、公共服务均等化。

　　推行社区“大党委”改革，实现党建区域化、管理民主化。适应“村改居”后社区组织结构、人员结构、社会结构出现的新情况和新变化，我们探索推行了社区“大党委”模式创新，以社区网格为依托，在网格内成立社区“大党委”，将全区所有社区、544家驻区单位党组织全部纳入社区“大党委”统一管理范围，采取居居联建、居企联建等形式，灵活组建各类功能型党支部，切实扩大党组织的覆盖面。

　　推行城市管理运营体制改革，实现管理数字化、精细化、人文化。一是创新数字管理机制。推行城管执法网格化、市场化、科学化、精细化、现代化“五化”模式创新，在全市率先建成区级数字化城市管理指挥平台，形成了覆盖全区、无缝链接的数字化城市管理系统，对城区街道实行全天候监控、全日制保洁。二是创新建设运营机制。按照“建要精、管要严”的原则，深入实施城市绿化、亮化、美化、净化“四化”工程，采取多元化投融资机制。科学运营城市资本，对城市公用设施探索实行公开招标，调动了社会力量参与城市建设的积极性。三是创新综治维稳机制。加大街道和社区群众诉求中心建设力度，目前，全区8处街道、99个社区全部建成了群众诉求中心，划分工作网格345个，全面提高了基层综治维稳能力。全面构建起联调、联防、联勤、联治、联管、联创“六联”工作机制和为民服务网络，切实把各类矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

　　推行公共服务体制改革，全面提高群众幸福指数、文明指数和满意指数。一是加快社区服务平台建设。按照“三室三站二中心一校一廊一场所”的标准，加快标准化社区服务中心建设，全区各社区基本实现了就医、托幼、养老、购物、休闲、健身、救助、调解“八不出社区”目标。目前，全区办公面积1000平方米以上的社区服务中心达到24处，标准化社区服务中心覆盖率、“零失业社区”覆盖率分别达95%以上。二是实施“市民素质提升”工程。以全国文明城市创建为抓手，深化和谐创建活动，深入开展“进万家、送温暖、促和谐”、“服务民生面对面”等一系列惠民活动，和谐社区、和谐家庭、文明市民等群众性创建活动，以及和谐邻里节、孝老爱亲进社区、社区大讲堂、社区论坛等特色文化活动，以社区小和谐促进社会大和谐。三是加大保障改善民生力度。3年来，全区民生投入累计达77.5亿元，年均增长47.8%，高出固定资产投资增幅22.9个百分点；地方财政支出中，民生支出累计达13亿元，占地方财政支出的比重达56.3%。涉及上学难、就业难、行路难、住房难、看病贵等一大批群众关心的热点、难点问题得到有效解决，全区市级以上规范化学校比例达76%，城镇登记失业率保持在2.2%以内，城镇居民医疗保险实现100%覆盖，新型农村养老保险参保率达到98%。