“9·27事故”：地铁跃进折射轨道危机

王 洁;高江虹;朱琼华

　　“7·23甬温线特大动车事故”的调查结果尚未能公布，又一桩“追尾”事故发生在看起来同样不可能的城市轨道交通领域。

　　9月27日14点许，上海地铁10号线豫园至老西门下行区间两列车发生追尾事故。截至记者发稿时，官方公布的受伤人数已超过260人。

　　信号系统故障、人为管理漏洞，这两大与“7·23甬温线特大动车事故”同样的原因分析，在短短数个小时内，再次以“惊人熟悉”的方式浮出水面。

　　“和高铁一样，赶工期、人员训练不足的现象，也存在于城市轨道交通建设之中，这是我们国家的普遍问题。”9月27日，被视作高铁建设“反对派”代表的北京交通大学经济管理学院教授赵坚向记者表示。

　　对正处高速增长时期的轨道交通产业来说，事故也意味着打击。按规划，“十二五”期间全国各城市地铁、轻轨规划线路建设里程将达到2600公里，建设投资规划额将达1.27万亿元。

　　连续发生事故：污点公司被摘清？

　　上海地铁内部人士否认信号设备存有问题的说法，并称事故是通讯设备故障引起

　　据记者了解，上海地铁10号线装有自动防护系统（即ATP系统），同时可以实现全自动无人驾驶。曾“预计于2011年6月30日开通全功能的CBTC系统，并计划于2011年10月底之前实现全自动无人驾驶功能”。

　　对于这次事故，上海地铁通过官方微博(http://weibo.com)介绍：当天14时10分，上海地铁10号线新天地站设备故障，交通大学至南京东路上下行采用电话闭塞方式，采用人工调度，手动开车，但随后不久就发生事故。

　　同济大学某资深专家分析说，此次列车出现追尾事故，一定是信号系统出现了严重故障。地铁10号线有ATP系统，可以实现全自动无人驾驶，应该说是比较先进的系统。至于具体的原因，专家认为仍需要进一步查找。

　　公开资料显示，由中国南车集团南京浦镇车辆厂作为主发起人设立的南京南车浦镇城轨车辆有限公司，和法国阿尔斯通公司联合开展合作，在上海地铁10号线车辆项目采购招标中中标。

　　卡斯柯也是中国铁路通信信号集团和阿尔斯通（中国）投资有限公司合资成立的企业，近年来在中国承建了多条高铁和地铁线路的信号系统。

　　此前的“7o23甬温线特大动车事故”中，卡斯柯作为甬温线信号系统供应商，曾参与到甬台温铁路CTC系统工程布局，而被质疑是导致特大事故发生的原因之一。

　　在上海地铁10号线上，卡斯柯也曾经留有案底。据公开信息显示，今年7月28日，上海地铁10号线原计划开往航中路站方向的101101列车，因正在实施CBTC信号升级的调试中发生信息阻塞故障，致使该列车发生“逆行”事故。

　　上海铁路内部人士接受本报记者采访时透露，负责当时信号升级的，正是卡斯柯信号有限公司。事故发生后，卡斯柯曾保证，坚决不再发生第二次类似事故。

　　9月27日下午，记者致电卡斯柯信号公司，该公司工作人员称：“公司负责人都已经出差，不方便接受采访。”同时表示，上海地铁方面再次发生交通事故，作为该线路信号供应商，暂时不好发表任何评论，需要等待调查结果。

　　不过，上述上海地铁内部否认信号设备存有问题的说法，并称事故是通讯设备故障引起，而不是CTC、OTC等信号系统引发。“现在还在开会研究，还不方便透露具体设备供应商。”

　　上海阿尔斯通交通设备有限公司一位在车辆生产负责调试的技术人员也告诉记者：“现场具体原因还不明，从技术理论来说发生追尾，有可能是信号不好，也有可能是人为调度出现差错，或者设备出现问题。”

　　独立铁路部门之外：地铁跃进存在管理软肋？

　　“地铁建设项目上马得太快，人员的培训、意识都出现了跟不上的情况。”

　　“事故原因还没查明，但现有信息表明，已经说出现系统故障，实施了电话人工闭塞，车站和司机之间应该有联系，就应该告诉后车不该把车放进来了。这是管理问题。”赵坚称。

　　据记者了解，上海地铁的管理模式与其他地区略为不同。公开信息显示，上海地铁筹建处成立于1958年，1988年成立地铁工程指挥部，1993年成立上海地铁总公司。在地铁运营之初，政府委托上海久事公司负责投资和信贷，地铁指挥部负责协调，地铁总公司负责建设与营运。随着地铁线路越来越多，参与地铁的相关方也多样化，自2000年4月起，上海地铁初步形成了投资、建设、营运、监管“四分开”模式。

　　“9·27事故”： 地铁跃进折射轨道危机

　　其中，上海申通集团公司作为投资商，上海地铁建设管理公司、上海轨道交通明珠线发展有限公司、上海磁浮交通发展有限公司及久创建设管理公司、中国铁路建设集团公司、申松线、上海港铁公司等9家项目公司作为其建设方，运营商的身份则交给上海地铁营运公司、上海现代轨道交通有限公司来充当，上海城市公共交通管理局则作为监管方。

　　2004年6月和2005年7月，上海地铁建设公司和上海地铁营运公司先后归并到申通集团旗下，更名申通地铁集团，下设建设事业部、总体规划部、投资策划部、机电事业部、工程合约部以及11个项目公司，负责规划、投资、建设和大部分营运。

　　此次负责十号线的运营管理的，正是申通集团。按照地铁公司的运营惯例，在公司内会设立若干个从事车务和站务的客运分公司（运营服务商）；设立从事供电、通信信号、线路、机电、建筑维修和车辆大修的专业维修分公司或子公司（维修服务商）和若干个从事资源开发经营的子公司（增值服务商），各单位均为独立核算的经营实体或主体。

　　运营服务商以契约的形式委托各维修服务商负责车辆、建筑和各设备系统的维修保养并支付其相关费用，委托各增值服务商负责相关资源的开发经营并收取相应的资源费。

　　业内人士向记者介绍道，地铁的运营管理与铁路系统不尽相同，首先，管理方不是铁道部或地方路局，而是各地的交通部门。其次，地铁是普通铁路的缩量版，其调度系统相对要简单。

　　但尽管如此，近年来地铁事故频发，地铁安全也备受关注。但效果并不明显。“地铁建设项目上马得太快，人员的培训、意识、素质都出现了跟不上的情况。”赵坚说，为了弥补人员缺失，各地方地铁甚至从现有铁路领域挖了一些人来用。

　　据中国交通运输协会副会长焦桐善介绍，到2020年，国内将有40个城市建成城市轨道交通系统，总里程将达到7000公里。

　　8月底，第二届中国轨道交通电力及电气化发展论坛上传出消息：截至2011年8月，全国已建成轨道交通线路达1568公里，建成线路50条，运营车站总数995座。

　　全国大多数地区在“十二五”规划纲要中，都确定了城际轨道交通的发展规划和线路，共有30个城市轨道交通近期建设规划获批。其中，20个城市在规划期内调整、扩大了建设规模。另外，还有9个新申报城市的规划正进行审核。

　　记者了解，以北京“十二五规划”为例，到2015年末，北京轨道交通网络规模将达到666公里。在南方，深圳正在投入三期工程共5条线路，合计总长度169.6公里，新增车站95座，总投资约807亿元。到2016年前建成约348公里轨道交通网络。

　　据上海申通轨道交通研究咨询有限公司顾问总工傅德明介绍，目前我国城市建设运营轨道交通总里程占世界轨道交通总里程的13%；到2020年，这一比例有望提高到15%。

　　“我们国家高速公路大跃进，高速铁路大跃进，城市轨道交通也存在同样的情况。因为有实际出行、货运的需要，建设一定是应该建设的，但需要严格按照科学的设计和流程进行。不能赶工期、忽略管理。”赵坚说。