陈毓圭：在服务国家“十二五”规划中实现会计师行业跨越式发展

　　——在2011年海峡两岸及港澳地区会计师行业交流研讨会上的主题演讲

　　中国注册会计师协会副会长兼秘书长 陈毓圭

　　（2011年9月5日 香港）

　　各位嘉宾、各位同仁：

　　会计服务与经济社会发展互生互动、共生共长。会计师行业要赢得更好的发展，必须始终着眼于、紧密服务于经济社会发展，关注、顺应并满足经济社会发展不同时期的不同需求，在更好地服务经济社会发展中，突显和实现行业的专业价值和社会价值，这是会计师行业发展的一条基本经验。

　　今年年初大陆方面全国“两会”审议通过的“十二五”发展规划纲要，绘就了我国在新世纪第三个五年发展的宏伟蓝图。深入领会规划战略思路，全面把握“十二五”时期经济社会发展的战略重点，是我们积极推动行业又好又快发展的基本前提和重要基础。我想利用这个机会，谈谈对国家“十二五”规划纲要的认识，以及会计师行业如何把握规划精神，为促进“十二五”时期经济社会又好又快发展贡献智慧力量，发挥独特优势，实现自身发展等问题。

　　一、“十二五”规划纲要实施为行业发展提供了广阔空间

　　“十二五”规划纲要以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，从经济发展、结构调整、人民生活、社会建设、改革开放五个方面提出了未来5年我国经济社会发展目标，部署了10余项重点任务。具体到行业来说，我们要重点把握好以下方面。

　　——积极把握推动服务业大发展的机遇。2010年我国国民生产总值居世界第二，仅次于美国。但是，我国服务业增加值仅占GDP的42%，不仅低于发达经济体70%的平均水平，甚至低于发展中国家43%的平均水平。为此，“十二五”规划纲要提出把推动服务业大发展作为产业结构调整优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，提高服务业比重和水平。到“十二五”末期，服务业增加值占国内生产总值的比重提高4个百分点。其中，“十二五”规划纲要明确提出大力发展会计审计等专业服务，发展管理咨询、并购重组、财务顾问等企业管理服务。这是首次在国家发展纲要中提出这一问题，为注册会计师行业带来了新的发展机遇。

　　——积极把握加快经济结构战略性调整，提高产业核心竞争力的机遇。当前，我国经济发展方式存在的问题集中表现为以下几方面：一是产业层次低，城乡、地区发展不平衡；二是经营方式粗放，投入多、消耗高、效益低，付出的资源和环境代价过大。为此，“十二五”规划纲要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，重点培育发展战略性新兴产业，加快改造提升传统产业，引导企业兼并重组，优化产业布局，发展一批专业特色鲜明、品牌形象突出、服务平台完备的现代产业集群。注册会计师行业作为现代高端服务业，是推动产业结构优化升级，提高产业竞争力的重要力量。去年以来，部分省区市积极与行业合作共建会计服务示范基地或试点项目，推动当地产业结构优化升级。目前，已经建立了北京金融街金融会计服务、苏州工业园区会计服务外包、中国-东盟自贸区会计服务出口、天津滨海新区区域发展会计服务、云南国有企业改革与发展会计服务、上海市浦东新区综合改革会计服务、注册会计师服务海关稽查示范基地（深圳）等7个示范基地，云南瑞丽国家重点开发开放试验区会计服务发展、河北“三农”投资监督会计服务、河北省南和县农村财务公开会计服务等3个试点项目。这是我们应对经济结构调整的积极尝试。

　　——积极把握加快建设资源节约型、环境友好型社会的机遇。2010年，我国国民生产总值占全球的9.5%，却消耗了全球近50%的水泥和40%的煤炭，加快推进节能减排和环境保护，深入实施可持续发展战略，任务重大而艰巨。“十二五”规划纲要提出，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。从国际经验来看，要建立资源节约型技术体系和生产体系，加强环境影响评价和监管，落实相关主体责任，开展国际合作等，离不开注册会计师鉴证职能的支持。目前，部分事务所已经开发了企业社会责任报告、节能减排等新型鉴证类业务。在有效控制温室气体，加强生态环境保护，节能减排等成为国际社会共识的背景下，注册会计师在这一领域存在着巨大机遇和发展空间。

　　——积极把握加强和创新社会管理的机遇。目前我国经济总量达到39.8万亿元，人均国内生产总值超过4000美元。国际经验表明，人均国内生产总值由1000美元向10000美元提升的阶段，既是中等偏下收入国家向中等偏上收入国家迈进的重要阶段，也是社会转型矛盾增多的关键阶段。应对不当，很容易落入“中等收入陷阱”，造成经济社会发展停滞徘徊。“十二五”规划纲要提出，要支持行业协会商会等参与社会管理和公共服务；要引导各类社会组织加强自身建设，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用；推动政府部门向社会组织转移职能、开放更多的公共资源和领域，推进社会管理的规范化、专业化、社会化和法制化，加强社会诚信体系建设，形成科学有效的社会利益协调和矛盾调处机制。这些都将为行业有序承接政府职能转移、参与社会管理创新、拓展服务领域提供了巨大需求。

　　——积极把握完善社会主义市场经济体制的机遇。“十二五”规划纲要提出，深化国有企业改革，推进国有经济战略性调整，完善经营性国有资产管理和国有企业监管体制机制；鼓励和引导非公有制经济发展，参与国有企业改制重组；加快转变政府职能，建立专家咨询、决策评估等程序，完善科学民主决策机制；深化财税、金融体制改革，加强金融监管；深化资源性产品价格和环保收费改革等等。随着这些改革措施的持续推进，注册会计师执业领域将得到不断拓展。

　　——积极把握加快实施“走出去”战略的机遇。企业“走出去”是一个复杂的系统工程，在当前日益复杂的国际经济社会环境下，仅仅依靠企业单一力量“走出去”是远远不够的，需要依赖各种专业服务和支持力量。如果把“走出去”企业比喻为一艘航空母舰，那么包括会计师事务所、律师事务所、投资银行等在内的中介机构就是护卫舰、补给船。为此，“十二五”规划纲要提出引导各类所有制企业有序开展境外投资合作，鼓励制造业企业创建国际化营销网络和知名品牌，逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构，提高国际化经营水平。同时，专门提出健全境外投资促进体系，提高企业对外投资便利化程度，防范各类风险。国家“走出去”战略的加快实施和认识上的深化，将为会计师事务所为企业“走出去”保驾护航提供更为广阔的空间。

　　 二、制定行业五年发展规划，统领行业未来发展

　　“十二五”规划纲要为行业发展提供了新的机遇，同时也提出了新的挑战，在服务“十二五”规划纲要的实施中实现会计师行业自身发展，要求行业不断提升行业专业素质，提升行业服务能力和服务水平，实现行业的产业升级。

　　我们在深入总结内地行业30年来发展经验，深刻分析行业发展面临的政治经济形势的基础上，研究制定了《中国注册会计师行业发展规划（2011－2015年）》，创新发展理念和发展思路，统筹行业发展的机遇与挑战，推动行业实现跨越式发展。

　　——以新思路引领行业发展。行业发展规划基于把行业发展融入国家建设，并在服务国家建设中实现行业更好发展为指导，提出了“七个结合”基本原则，即：坚持实现行业跨越式发展与服务国家经济社会发展相结合，以服务需求引领行业发展；坚持巩固国内市场与开拓国际市场相结合，以国际化导引行业发展；坚持保持总量增长与优化服务结构相结合，着力实现行业发展的区域布局结构、业务品种结构，提升行业整体发展实力；坚持扶持大型事务所与带动中小型事务所相结合，实现大中小事务所结构不断优化；坚持服务创新、技术创新与体制创新相结合，在加强审计技术创新的同时，要更加注重服务创新，不断开拓新业务领域；坚持自主创业、市场机制调整与行业政策引导相结合，以管理体制创新促进行业科学发展、和谐发展；坚持业务发展、诚信建设与党建工作相结合，实现行业发展的业务、诚信“双轮驱动”。

　　——以新目标激励行业发展。力争行业总收入年均增长达到15%，使全行业业务收入五年再翻一番，非审计业务收入比重有明显提升；执业注册会计师达到12万人，着力培养350名领军人才，600名具有国际认可度的注册会计师，5000名新业务领域复合型业务骨干；继续保持执业准则与国际标准持续全面趋同，提升行业在国际会计事务中的话语权；着力培育10家左右具有国际水准的事务所，至少3家事务所迈入世界20强之列；培育发展200家左右中型事务所，重点服务大中型企事业单位财务鉴证咨询；规范发展一批小型事务所，重点支持小型企事业单位和农村财务公开鉴证咨询服务。

　　——以新举措推进行业发展。坚持发展与改革并重，继续深入实施人才培养战略、准则国际趋同战略和事务所做强做大战略，启动实施行业信息化战略和新业务领域拓展战略。丰富完善行业发展的战略体系。结合行业实际，探索创新事务所“混业经营、分业管理”，支持事务所与其他专业服务机构兼并重组，整合专业服务市场，实施专业化发展、产业链构建、一体化管理战略。在国家重点发展区域领域，建立会计服务创新示范基地和试点项目。支持事务所通过新设、收购、合并、合作、协议等方式，在境外设立业务部、代表处、成员所和联系所。探索事务所分类分级管理，科学规范大中小事务所的业务范围，变事务所证券资格的“终身制”为“动态管理”等等，以创新实现行业科学发展、跨越式发展。

　　三、深入实施行业发展战略，实现行业跨越式发展

　　行业发展规划明确了推进行业改革发展的具体目标、思路和措施。为确保行业发展规划落到实处、发挥实效，我们将以战略为引领，实现重点突破，带动全局发展，奠定行业加快发展、跨越发展的基础，提升行业服务经济社会发展能力。

　　一是深入推进行业人才培养战略。进一步深化注册会计师考试制度改革，打造成为国际知名品牌的注册会计师考试。建立执业准入胜任能力评价制度，促进注册会计师提升胜任能力，吸引各类专业人才加入行业。创新人才继续教育体制机制，建立分类分级继续教育体系，重点培养金融保险、国际业务、节能减排等特殊行业和高端领域的特殊需求人才。继续支持注册会计师专业方向院校建设，推进院校教育实践型导向改革，培养面向未来、面向实践的后备人才。

　　二是深入实施准则国际趋同战略。进一步推动审计准则、职业道德守则、行业监管体系与世界主要经济体的等效认可，提高中国注册会计师在国际准则制定中的话语权。按照准则国际趋同要求，加强新业务拓展所需的专业标准建设，提高事务所理解和执行准则的能力。

　　三是深入推进事务所做强做大战略。鼓励事务所多元化发展、强强联合。重点扶持大型事务所“走出去”拓展国际业务，发展国际网络。支持中型事务所做精做专，为大中型企事业单位提供高质量的服务。引导小型事务所有序发展，使小型事务所成为面向小型企事业单位、面向“三农”、面向基层提供优质审计服务的主体力量。重视品牌建设、加快品牌培育、着力品牌推广，打造中国会计师事务所知名品牌，为行业加快发展注入新的活力。

　　四是全面实施行业信息化战略。加强基础设施建设，以顶层设计和总体规划为导向，升级现有各项业务管理系统，加强信息的开发利用，建立起会计师行业管理和服务的平台。区分大中小型事务所，建设事务所管理信息服务系统，推广应用审计软件等业务支持系统，建立起支持事务所和会员发展的平台。建立数据标准体系行业大型数据库，推进互联互通、信息共享，构建起服务经济社会发展的信息平台。通过三个平台的构建，推动行业信息基础设施达到国际先进水平。

　　五是着力实施新业务领域拓展战略。根据经济社会发展需求，不断丰富审计鉴证服务类型和服务领域，大力开发非审计业务领域。着力开发高端服务产品，支持产业转型和结构调整。与国家区域发展战略、功能区建设和产业集群等发展战略相适应，继续推进建设30个左右国家级会计服务创新示范基地和试点项目，推介1000家左右事务所进入示范基地和试点项目，优化行业区域发展布局，推动行业产业链构建和产业化升级。

　　六是深入推进执业质量检查制度改革，加强行业监管。今年上半年，我们开展了事务所执业质量检查制度改革，核心是贯彻落实风险导向监管理念，将检查工作重心由业务项目检查转移到系统风险检查，实现并重，建立起以周期性检查为基础、防范系统风险为核心、体现独立监管要求、与国际普遍认可监管制度趋同的会计师事务所执业质量监管体系。我们将进一步按照执业质量检查制度改革方案的要求，强化质量控制体系检查，建立分类分级监管制度，加强检查队伍建设，建立执业质量检查工作自身的质量保证体系，建立事务所执业质量检查公告制度。

　　七是加强各级协会建设，为行业发展提供组织资源。一是不断研究和完善行业民主决策、民主管理、民主监督机制，发挥会员参与行业管理的作用。二是建立健全行业发展制度体系，专业支持服务体系、会员管理与服务体系。三是建立行业发展理论研究支持体系。四是提升协会干部队伍整体素质，打造一支业务能力强、职业道德好、人才结构合理的行业管理队伍。

　　各位嘉宾、各位同仁：

　　“十二五”规划纲要描绘的发展蓝图，不仅为内地注册会计师行业加快发展带来了新的机遇，同时也为两岸四地会计师行业共同发展带来了机遇。大陆与港澳台地区会计师行业交流与合作不断加强的趋势很好地说明了这一点。去年以来，中注协在香港成立了联络处，在澳门设立考场并组织了第一次注册会计师考试。今天中午，我们还将与香港会计师公会签署审计准则的持续等效声明，11月份，双方还将签署职业道德守则等效声明。目前，内地50多家事务所与港澳台地区事务所开展合作，或者设立分支机构，来内地临时执行审计业务的港澳台地区事务所稳步增加。

　　我们相信，随着CEPA与ECFA的深入实施，“十二五”时期两岸四地会计师行业合作与发展一定能够达到新的更高的水平。

　　谢谢大家！