铁路建设很差钱 合资公司难解渴

　　欧阳亮

　　“郁闷！正是要用钱的时候，却没有新工地可上了。”正在南广铁路某标段施工的项目经理小张向《第一财经日报(微博)》抱怨，不上新工地，就拿不到进度奖，只能拿工资。

　　小张计划年底结婚，7月份在湖南老家买了一套房子，中秋节期间特意请假回去装修，“老家附近有一沪昆高铁的工地，里面静悄悄的，我特意进去转过几趟，所有施工器材都摆在那里没人动，也没人干活，只有几个守材料的工人。”小张称，他在家里呆了十多天，没有一天见到这个工地开过工。

　　事实上，中国铁路建设规模的收缩已经有一段时间。据媒体报道，自今年6月以来，铁路的固定资产投资呈逐月下降的趋势，其中，8月份的铁路单月投资额为353.04亿元，同比下降54.29%。

　　小张所在的工地已经进入扫尾阶段，要是在前两年，他或许早已进入新工地施工了，但今年公司没有一个大铁项目开工，“只能呆在这里做一些竣工验收的工作，比如画画竣工图什么的，收入比上新工地要减少20%左右。”

　　虽然新房装修急需钱用，但他在老家沪昆高铁工地上看到的景象又让他庆幸，“至少我们的工地没有停工，公司也没放假，即使没有进度奖，工资还是可以保证。”

　　在建铁路出现停工现象已不是秘密。《第一财经日报》记者了解到，云桂铁路、贵广铁路也有某些标段出现了停工。另有媒体称，(天)津保(定)铁路已全线停工。

　　而一些规划中的客运专线，如哈佳客专、郑徐客专、海南西环、杭黄高铁等，开工时间也被推迟。

　　不过，某沿海省份铁路投资公司人士告诉本报，该省的在建铁路项目不存在停工现象，“该拨的资金我们都是按时拨下去的。不过，过去赶工期的现象也不再有了。”

　　今年2月，新任铁道部长盛光祖提出，高铁建设要“保在建、上必需、重配套”，终结了高铁“大跃进”现象，铁路建设进度实际放缓。

　　铁路建设进度放缓的背后，是铁道部总负债的飙升。数据显示，铁道部总负债继续增长，到今年第一季度末，铁道部总负债上升至19836亿元，资产负债率为58.24%。

　　27日，中国政府网发布《关于进一步加强铁路建设管理的若干意见》，提出要“做好建设项目安全、稳定、投资风险评估，合理安排建设项目投资，确定出资人代表及股权结构，行使出资人权利，组建合资公司筹备组”，而“中小合资项目，可由合资公司委托铁路局建设或自行组织建设”。

　　有分析称，此意见的出台，反映出铁道部出于负债的压力，不得不放宽社会资本、民间资本进入铁路建设的门槛，是高负债倒逼铁道部进入多元化融资。

　　不过，上述铁路投资公司人士则认为，吸引民间资本投入铁路建设的政策早就有，问题在于铁道部通过清算体制拿走了绝大部分的客票收入，铁路公司获利甚微，铁路投资回报周期过长，因而导致民间资本对铁路建设望而却步。

　　记者在中国政府网上查到，2010年5月13日公布的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中，即有“鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设”的政策，但之后并没有出现民间资本大规模进入铁路建设的盛况。

　　2010年7月29日，浙江省铁路投资集团有限公司和中国银行下属的中银集团投资有限公司共同发起成立了浙江省第一支有限合伙制产业投资基金“浙商产业投资基金”。该基金第一期的总规模为50亿元。在成立之前，该基金曾打算成立一个规模为10亿元的子基金，专门投资铁路建设项目，但最后考虑到铁路投资回报周期太长而放弃了。

　　“不改革清算体制，民间资本是不太可能迅速地、大规模地投入到铁路建设中来的。”上述铁路投资公司人士称。