欧盟正式提议征收金融交易税

　　盛媛

　　当地时间28日，欧盟委员会正式提出在欧盟27个成员国内部征收金融交易税的建议。

　　根据《第一财经日报》从欧盟委员会获取的该建议文件，所有进行金融工具交易的金融机构只要有一方位于欧盟，都需要交纳金融交易税。

　　“力挺”该税的欧盟委员会主席巴罗佐将之总结为“一个关乎公平的问题”。他称：“金融危机期间，政府公共部门曾向银行业提供了超过4万亿欧元的援助资金，现在是金融业回报的时候了。”

　　促金融业“还债”

　　欧盟委员会称，为了减少市场混乱的风险，委员会建议对金融交易征收非常低的税率。根据建议，对股票与债券交易的税率为0.1%，对金融衍生品交易的税率为0.01%。

　　欧盟委员会给出了决定对金融交易征收新税种的理由。欧盟委员会称，首先在当前欧盟财政一体化的进程中，金融业应该作出合理的贡献。金融业是此轮经济危机源头很重要的一支，在危机中，为了支持金融业，欧盟各国政府和民众都承担了可观的纳税人救援责任。此外，和其他行业相比，金融业目前税率较低，而该建议将使公共财政从金融业税收中获益。

　　而关于为何要在欧盟范围内征收金融交易税，欧盟委员会认为一个欧盟级别的协调框架将有利于加强欧盟单一市场。现在已有包括比利时、塞浦路斯、法国、芬兰、希腊、爱尔兰、意大利、罗马尼亚、波兰和英国在内的10个欧盟国家拥有某种形式的金融交易税制度。

　　建议提出新的最低税率，协调各国不同的现行规则，有利于在欧盟单一市场内减少扭曲竞争、组织高风险交易活动、完善监管措施，避免未来风险。

　　欧盟委员会称，该税的征收将每年为欧盟增收570亿欧元，税收所得将在欧盟与成员国之间进行分配，减少欧盟成员国财政负担。

　　金融危机之后，欧盟27个成员国的公共债务占国内生产总值（GDP）的比例从2007年的低于60%一下跃升到80%。金融业接受了欧盟政府的大量财政援助，根据欧盟委员会的资料，在金融危机期间，欧盟成员国已经支出了4.6万亿欧元金融业援助资金。此外，近年来，金融业一直得益于低税率，根据欧盟委员会的资料，由于金融服务业享受增值税减免政策，金融业每年大约从中获利180亿欧元。

　　欧盟委员会强调，金融交易税的征收能够保证金融机构承担经济复苏的一部分应该承担的成本。金融交易税征收的目标在于向85%的金融机构间发生的金融交易征税。公民、企业、住房按揭、银行贷款、保险合同，以及个人和中小企业进行的其他正常金融活动不在征税范围内。

　　“这份建议令欧盟成为全球实施金融交易税的先驱。”欧盟委员会税务、海关、反欺诈和审计委员阿尔及尔达斯·赛迈塔称，“我们的项目是合理、可行的。我毫不怀疑该税是如欧盟公民所愿的、金融业应作出的公平的贡献。我有信心我们G20的合作伙伴也将看到走上这条道路的利益。”

　　欧盟内部分歧

　　欧盟委员会称，根据最新的欧洲民调机构“欧洲晴雨表”（Eurobarometer）的数据，有65%的欧洲人赞同征收金融交易税。建议该税从2014年1月1日开始实施，但这还得取决于欧盟理事会什么时候批准该建议。

　　事实上，欧盟委员会已经就征收金融交易税讨论了数月。今年6月29日，欧盟委员会宣布，拟开征金融交易税提高欧盟的“自有资源”收入。当时这被外界看做是为了使金融业为欧盟经济复苏作出贡献的新的税收工具。

　　同时，自2009年匹兹堡G20峰会以来，欧盟委员会一直寻求在全球范围内推广该税。此次，欧盟委员会则希望通过在欧盟推行金融交易税，在11月初于法国戛纳召开的G20峰会上向全球推广。

　　不过，该提案需要获得欧盟27个成员国的一致同意，而欧盟成员国在多数税务问题上具有否决权，因此，预计欧盟成员国、欧洲议会及欧盟委员会将就该建议进行漫长的谈判。

　　目前，在欧盟内部，最大的两个成员国法国和德国坚定地支持在欧盟征收金融交易税，英国则反对情绪强烈。

　　事实上，今年8月16日，法国总统萨科齐和德国总理默克尔就在巴黎一起提议在欧盟范围征收金融交易税，限制国际资本、尤其是短期投机性资本大规模流动，预防金融风险。但该提议立即遭到了英国的异议，英国人认为，金融交易税不仅仅应该在欧盟范围内实施，而应在全球范围内实施，否则更多国际资本将流向没有征税的国家和地区，令市场更为扭曲。

　　不难理解英国为何如此反对在欧盟范围内实施金融交易税，英国金融服务业规模位居欧洲之首。此番欧盟委员会的建议提交后，英国金融业界第一时间表达了反对的情绪，政府虽称原则上不反对，但仍强调“任何金融交易税都必须适用于全球” 。有伦敦官员称，若在欧洲范围内征税，那么80%都将来自伦敦。

　　连英国《金融时报》都发表社论称，金融交易税不是良药，金融交易仍需要清算场所和强制合约履行的法律体系，在没有强大经济体庇佑的情况下，后者是离岸辖区不可能提供的，在没有美国支持的情况下，欧盟若要对衍生品征收交易税，将困难重重，除非它把跨大西洋的交易壁垒提高到等同于一场金融贸易战的地步。《金融时报》称，托宾税不可能避免上一次危机，也无法避免下一次危机，欧盟应专注于能够避免危机的举措。