美保护主义措施严重违背世贸规则

　　针对美国国会参议院3日程序性通过“2011年货币汇率监督改革法案”立项预案，4日，中国外交部、商务部发言人和中国人民银行有关负责人分别发表谈话指出，该案以所谓“货币失衡”为借口，将汇率问题进一步升级，采取保护主义措施，严重违背世贸组织规则，严重干扰中美经贸关系，中方对此表示坚决反对。美国舆论也认为，美参院此举不仅无助于解决美国经济问题，而且会加剧美中双边贸易关系的紧张，进而危及世界经济复苏。

　　逼迫人民币升值解决不了中美贸易失衡问题

　　外交部发言人马朝旭表示，中美经贸合作具有互利共赢的鲜明特征，给两国人民带来实实在在的利益，日益成为中美关系的重要基础和推动力量。中美已互为第二大贸易伙伴，中国是美国增长最快的出口市场。众所周知，人民币汇率不是造成中美贸易不平衡的原因。2010年6月中国决定进一步推进人民币汇率形成机制改革以来，人民币兑美元汇率已升值7%。中方将继续按照主动性、可控性、渐进性原则，完善有管理的浮动汇率制度，增强人民币汇率弹性，保持其在合理均衡水平上的基本稳定。

　　中方敦促美国会有关议员从中美经贸合作大局和美国自身利益出发，正确理性认识中美经贸合作互利共赢的本质，停止以国内立法手段制造问题向中国施压。中方呼吁美方摒弃保护主义，不把经贸问题政治化，以实际行动为两国经贸关系发展创造有利环境。

　　商务部新闻发言人沈丹阳指出，美国部分议员欲借人民币汇率议案，把其国内矛盾转嫁他国，既不公正，也违反国际通行规则，中方对此深表关切。

　　从贸易角度衡量一国汇率，应该考量该国进出口总量的平衡状况。近年来，中国始终致力于促进贸易平衡。2011年上半年，中国的经常项目顺差占国内生产总值的比重为2.8%，贸易顺差占国内生产总值的比重降至1.4%，已处在国际公认的合理区间。中国的进出口贸易更趋平衡，与汇率水平相符。

　　中美经贸合作的本质是互利共赢。中美贸易的现状是全球产业分工和结构调整的结果，美对华货物贸易逆差的相当一部分来自东亚其他国家和地区的贸易转移，美国限制高技术产品对华出口也是重要原因。中国对美国货物贸易有顺差，但服务贸易长期逆差。

　　推动双边贸易平衡发展，需要中美双方共同努力。中方已采取积极措施，扩大自美国进口。在过去10年里，中国一直是美国增长最快的主要出口市场。据美方统计，美对华货物出口由2001年的192亿美元扩大到2010年的919亿美元，增长379%，同期美国对其他国家和地区的货物出口仅增长67%。近年来，美对华出口增幅远高于自华进口增幅。我们希望美方能从实质性放宽对华出口管制等方面多做积极努力。

　　逼迫人民币升值既解决不了中美贸易失衡问题，也解决不了美国的就业问题，反而会削弱中美携手共同推动全球经济复苏的努力。在全球经济处于复杂、敏感、多变的时期，更需要稳定的国际货币环境。各国都有责任处理好自身事务，加强合作，反对各种形式的贸易投资保护主义，促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。中美双方应恪守世贸组织规则，避免经贸问题政治化，为世界贸易的稳定发展创造良好的环境。

　　中国人民银行有关负责人表示，全球不平衡问题原因众多，中美两国贸易不平衡的主要原因不在于人民币汇率，中美投资和贸易的结构不同、中美储蓄率和消费率不同、各国在经济全球化形成的产业链分工不同、国际货币体系的不合理等都可能是比汇率更重要的因素。

　　近年来，中国坚持“调结构、减顺差、促平衡”的政策，出台了增加消费、发展服务业、完善社保、卫生、住房、教育体系等一系列措施，扩大国内需求。这些措施推进了经济结构调整，改善了国际收支平衡。中国经常项目顺差占GDP的比例稳步下降，2007年该比例为10.1%，2009年、2010年分别降至5.2%和5.2%，2011年上半年为2.8%。去年重启汇率形成机制改革以来，人民币汇率灵活性显著增强，如果考虑国内通胀因素，人民币实际汇率已大幅度升值，并趋近均衡水平。实践证明，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，符合中国国情，也有利于国际经济金融的稳定与发展。我们将继续按照主动性、渐进性、可控性原则，稳步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率灵活性。

　　需要指出的是，在目前全球经济低迷、市场信心有待提振的情况下，一个团结合作、共克时艰的外部环境对世界各国来说都至关重要。美国国会参议院此举不仅解决不了美国储蓄不足、贸易赤字和高失业率等问题，而且可能严重影响中国正在进行的汇率改革进程，并可能导致我们不愿意看到的贸易战。从美国自身的实践教训看，把经济问题政治化不仅无助于问题的解决，反而更容易导致问题的复杂化，对经济复苏和市场信心带来负面影响。我们希望美国政府、国会和各界有识之士采取有效措施，防止汇率问题进一步升级和贸易保护主义蔓延。我们应该维护良好的中美关系发展势头，共同为促进全球经济强劲、平衡、可持续增长做出贡献。

　　该案打着为美创造就业旗号，实则在扼杀就业

　　美参院3日程序性通过“2011年货币汇率监督改革法案”立项预案，将汇率问题与贸易补贴绑定，矛头直指中国，逼迫人民币升值。 美国参议院民主党领导人里德3日谬称，过去十年由于货币操纵造成的贸易赤字导致美国200万个工作机会流向中国。该法案就是要制造公平的竞争机会，让美国的就业机会留在美国。然而，美国舆论和企业担心，该案打着为美国创造就业的旗号，实际却是在扼杀就业。就在参院投票前，美国50多家商业团体致信国会两院领导人，呼吁不要通过针对人民币币值的议案。

　　《华盛顿邮报》在参院投票当天发表的社论中尖锐抨击参院的议案“成事不足，败事有余”。人民币升值根本无法消除美国的贸易赤字，也带不来议案鼓吹者所期待的就业创造。因为人民币升值和其他因素带来的中国产品成本增加，只会使生产转移到其他低成本的国家去，而不会回到美国。“中国制造”如今包含许多国外制造的成分，中国的贸易顺差中很多是美国跨国公司的内部交易，打击“中国制造”必然波及到这些美国公司。

　　美国商界认为，美国在人民币问题上采取单方面的立法行动，不仅不会在美国产生明显的新就业机会，而且将威胁到美国当前最为需要的就业机会和经济增长。经济学家早已指出，人民币汇率升值与美国贸易逆差及就业岗位之间并无必然联系。让美国企业界担心的是，对来自中国的进口产品加税的法律有可能导致针对美国对华出口的报复行动，最终伤及美国经济增长和就业创造。

　　美国主流舆论一针见血地告诫美国国会议员，如果真想帮助美国工人，就不要因为个人或局部利益变身保护主义者。《华盛顿邮报》社论还奉劝美国的政治家们不要为世界经济“添乱”，因为在世界经济增长面临极大不确定性的今天，全世界最不愿看到中美之间爆发贸易战。《华尔街日报》的社论则指出，一旦引发贸易战，美国可能很难控制局势发展，而美国几乎在所有全球性问题的解决上都离不开中国的支持。

　　经济分析和咨询机构IHS亚太区首席经济学家拉吉夫·比斯瓦斯4日对本报记者表示，美国国会参院推动针对人民币汇率议案，在两国间制造贸易冲突甚至政治关系紧张，是非常糟糕的政策选项，必将伤害世界经济复苏。他表示，中国政府在人民币汇率问题上采取了恰当的政策，中国谨慎、稳定、渐进地让人民币升值，进展有目共睹。作为一个人口和经济大国，中国政府理应考虑本币汇率对出口和国内就业的影响。他说，中美贸易不平衡是两国储蓄和消费率差异等经济基本面的反映，汇率不是核心因素，不能指望通过汇率的调整解决美国贸易逆差和就业问题。

　　美国要更多地做好自己的事，才能从根本上增强其竞争力

　　美国国会拿人民币汇率说事并不新鲜，且每次都和美国政治气候和经济形势有关。2012年大选年将至，许多国会议员面临连任压力。在经济复苏乏力，尤其是失业率高达9%的今天，美国民众对政府的不满情绪明显上升。自去年中期选举后美国政坛陷入“府院分治”格局，美国国会深陷党派僵局，除了长于打“口水战”，拿不出任何破解美国经济困境的良方。

　　从债务上限谈判几近将美国逼到债务违约的边缘，到两党在美国企业界关注的美韩等国的自贸协定上纠缠不清，再到奥巴马总统日前提出的创造就业法案在国会前途未卜，“不作为”成为美国政坛的常态，让美国民众对美国政治和经济前景日趋悲观。面对民众的不满，美国一些国会议员就拿人民币汇率做文章，企图为自己的政治无能推卸责任。但这种自欺欺人的做法，骗不了多少人。即使是一些主张人民币升值的美国人，也不得不承认，人民币升值不是治愈美国经济问题的“灵丹妙药”。美国要更多地做好自己的事，才能从根本上增强其竞争力。

　　该议案需要在众参两院过关并得到总统签署才能成为法案。去年，民主党控制的国会众议院曾通过了类似的汇率法案，但是参议院没有行动。美国舆论普遍认为，今年即使该议案在参议院通过，能否在共和党控制的众议院通过也是一个未知数。很大程度上，参院正在讨论的议案仅具有象征意义，因为如果总统认定实施制裁措施将伤害美国经济或国家安全，有权免除制裁措施的实施。

　　(综合本报驻美国记者马小宁、驻泰国记者吴成良，本报记者崔鹏和新华社报道)

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