“中央社会治安综合治理委员会”更名学者称社会管理思路有变

　　谢雪琳

　　“以前是稳定压倒一切，现在看来中央是在调整这种思路。”针对近日中央社会治安综合治理委员会的更名，国家行政学院教授汪玉凯做了如上评论。

　　具有20年历史的中央社会治安综合治理委员会，今年变更了名字，变身为中央社会管理综合治理委员会（下称“综治委”）。从“治安”到“管理”，虽然只有两个字的变化，却也显示了中央政府在社会管理方面的政策变化。

　　“社会管理面临着一系列新情况新问题，而社会管理理念、体制、机制、制度、方法、手段等方面存在许多不适应的地方。”昨天，综治委负责人接受新华社采访时说，为此，党中央、国务院作出了加强和创新社会管理的重大战略部署。

　　“更名”拓宽社会管理思路

　　更名的过程酝酿已久。自去年9月中央政治局会议以来，涉及到应对社会矛盾、提高社会管理水平的部署已有三次。据媒体报道，在今年5月30日的政治局会议上，讨论了社会管理问题，综治委的更名就得以通过。

　　汪玉凯告诉《第一财经日报》记者，更名和中央大的政策背景有很大关系。“过去注重经济建设，社会建设相对是一个短处，若持续短下去，暴露出来的问题很突出很严重。”他说，“以前是稳定压倒一切，现在看来中央是在调整这种思路。”

　　在汪玉凯看来，当前的社会管理方向，在向以人为本、为社会提供更良好的服务发展。“在这个前提下来规范人们的行为，而不是把他当作一种异己的力量、反对的力量，这在观念上发生了变化。”他说。

　　思路调整之后，便是政策的落实。汪玉凯告诉本报记者，再单独设立一个社会管理组织也没有必要，所以就拓宽了综治委这个机构的功能。

　　在今年9月16日综治委第一次会议上，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康的讲话显示，该机构将要应对的问题更为广泛。如何完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；如何夯实基层基础，使绝大多数的矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在基层；如何畅通群众利益诉求表达渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制；如何完善城乡应急服务管理体系，提高突发事件、事故的处置水平；如何建立健全信息网络服务管理体系，实现信息网络健康有序安全发展等，都包含其中。

　　新增11个成员单位 领导范围更宽

　　在更名、职责调整之外，综治委成员单位、领导人员也有所变化。

　　上述负责人昨天表示，在原中央社会治安综合治理委员会40个成员单位的基础上，综治委将增加11个部门为成员单位，下设办公室和若干专项组。但他没有透露这11个单位的具体名称。

　　而在由中央综治委主办的网站中国平安网上，包括全国人大、全国政协、最高法、最高检、公安部、财政部、民政部等部门都已是成员单位。

　　汪玉凯称，在工作内容变化后，领导范围也更宽了，在公检法之外，更多的增加社会管理部门。

　　综治委相关负责人也表示，更名的同时，还有职责任务的增加、领导力量的充实、成员单位的增多、工作机构的加强。除了传统意义上的打黑除恶、维护治安之外，人口及社会组织的服务管理，也被纳入了综治委的工作范围。

　　汪玉凯告诉本报记者，从工作内容来看，此次确认了综治委社会管理的宽口径。综治委原来主要是打击犯罪，强调对社会的控制。更名后，它就包括了如何服务非公有制经济组织，如何培育、促进社会组织的发育，当然也包括对互联网的有效治理。

　　他评论说，这个组织要发挥社会建设和社会管理方面重大决策的作用。“通过各个部门分工，比如宣传部管什么、民政部管什么、公安部管什么，多重机构共同来考虑社会建设。通过这种有分工有合作的组织结构，把中央关于社会建设的重大决策贯彻和实施。”汪玉凯说。