铁道部重整管理格局 大站段酝酿拆分

　　孙春芳

　　前任铁道部部长刘志军打造的大铁路版图或将面临局部调整。

　　铁道部目前正在酝酿调整现有的生产力布局，一些大的站段由于不适应当前铁路的安全生产管理和运输效率，极有可能面临拆分的命运。

　　本报记者从部分地方铁路局站段和北京交通大学一位铁路专家处获悉，一些在前任铁道部部长刘志军2005年启动的改革中被撤并掉的站段，由于其在铁路运输中仍具有不可替代的作用，或将被恢复。

　　北京铁路局的一位人士称，该局目前正在研究相关事项，例如丰台车辆段或被拆分为三段，不过最终的基层站段改革方案尚未正式出台。

　　济南铁路局人士则表示，在目前的管理格局下，济南西机务段管辖六七千人，下设青岛、淄博、兖州、临沂几十个车间，车间有事想到段里盖个公章得坐一天火车，管理起来确实不太方便。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚认为，铁道部此举或源于两大压力：一是安全问题。大站段管辖范围太广，而目前的管理方式又比较粗放，某些环节衔接不畅则容易诱发事故；二是职工稳定问题。由于过去大量站段被撤销，铁路职工需要异地通勤(在居住地和工作地之间来回)，引发分流人员工作安排、职工住房困难、工作效率低下等问题。

　　从跨越式建设到改善职工待遇

　　今年以来，铁路系统故障、事故不断，铁道部面临的安全生产检查压力巨大。

　　而自年初以来就一直困扰铁道部的建设资金短缺问题近期也集中爆发，大量在建项目停工或缓建，不仅建设项目的欠薪问题开始浮现，铁道内部职工对薪资水平、工作条件也有怨言，于是继安全问题之后，如何改善管理也摆上了铁道部的议事日程。

　　在国庆节前召开的铁道部全路电视电话会议上，铁道部部长盛光祖表示要：“采取针对性措施，有效防范不稳定问题的发生，积极化解矛盾纠纷，认真解决职工的困难，努力改善职工的生产生活条件，确保铁路职工队伍的稳定。”

　　10月8日，铁道部又下发了《关于维护职工群众利益改善职工生活的意见》，针对提高职工收入水平、努力改善沿线职工生产生活条件、解决异地工作职工生活困难、改善职工住房条件、关注一线职工身心健康、缓解运输一线职工超劳、维护职工合法权益等具体问题提出了10项指导意见。

　　有铁路基层职工向记者表示，同样是垄断行业，他们的工资待遇远远比不上石油、电力系统的职工，而铁路系统职工尤其是一线职工的工作强度却远远大于其他垄断行业。

　　除了待遇较低、工作辛苦之外，目前铁路职工反映比较普遍的问题当属中长途通勤，这也是当年撤并站段时候留下的老大难问题。

　　大量铁路职工需要从居住地坐几个小时火车到异地去上班，这既挤占了铁路的客运资源，也影响铁路职工工作的精神状态。

　　9月25日，深圳西开往合肥的K256次列车发生的恶性伤人案件即是典型——3名上车的南昌铁路局通勤职工因座位问题与值乘的列车工作人员发生争执及打斗，导致其中1名铁路通勤职工受伤，经抢救无效死亡。

　　站段撤并遗留问题

　　铁路系统从原先的四级管理体系被压缩到现在的三级，是在前任铁道部部长刘志军的强力推行下实现的。

　　2005年3月18日，刘志军推出他的改革方案：撤销当时全国15个铁路局(包括青藏铁路公司(微博)(微博))的所有铁路分局，同时新成立太原、西安、武汉3个铁路局，加上原有的15个铁路局(公司)，全国铁路共设立18个铁路局(公司)，所有铁路局(公司)实行直接管理站段的体制。

　　据铁道部人士介绍，在分局被撤销前，铁路系统的主要资产，如机车、线路、车站等都由站段直接管理，而由于分局、路局都有资源调配权，有时候分局和路局会“打架”，造成管理上的混乱。

　　“撤销分局，精简了机构，部分提高了管理效率，最终形成了铁路局直接管理站段的格局。但是，问题出在随后的站段撤并上。”上述人士称。

　　一位原上海铁路局淮南车辆段的职工如此描述淮南车辆段在铁路管理体制改革中的命运：2005年5月该段与阜阳车辆段合并改名为阜阳车辆段淮南检修车间，2007年到2008年底，该车间完成了扩能改造。2009年6月，淮南到达、上行列检所被关停。2009年12月该车间被并入杭州北车辆段，改名为杭州北车辆段淮南检修车间，2010年末，杭州北车辆段淮南检修车间被宣布关闭，该车间1000人的定检职工进入分流行列，其中400多人被分流至合肥段，150多人被分流至杭州段，不得不异地工作。

　　在上述职工看来，此次撤并一是造成了资源浪费，2008年扩能改造投入的2000多万元打了水漂；二是影响了当地煤炭的输出；三是车间关闭后大量货车得不到检修影响运行安全，同时也造成大量一线职工不得不异地工作。

　　中国工程院院士王梦恕表示，撤销分局、撤并站段的改革方向是对的，但改革不应一刀切，有些站段确实有必要保留的，不能胡乱并掉；已经造成铁路运营问题和职工生活困难的，应该择机恢复。

　　而在赵坚看来，政企不分的大体制不改，只是搞搞管理体制“分分合合”的“小动作”，无法从根本上解决铁路的安全问题和提高铁路的运营效率。